探讨河道采砂管理问题及其进展

2021-12-01高振晓

皮革制作与环保科技 2021年20期

高振晓

（白银市水务局，甘肃白银 730900）

在河道河床中，砂石是非常重要的组成部分，也是维护河道水沙平衡的关键要素之一。为了能够保证生态环境的平衡性和稳定性，需要切实做好河道管理工作，尤其是河道采砂管理[1]。因此，需要加强对河道采砂管理工作的关注与重视，积极维护好河势的稳定与安全，提高水生态环境保护力度。在此过程中，要根据河道采砂管理的实际情况和管理需求，采取合理有效的措施及手段，积极处理好河道采砂管理中的问题和不足，促进河道的建设与发展。

1 河道采砂管理的相关概述

众所周知，河道砂石是河道中形成和堆积的天然砂石，也是维护河道水生态平衡的关键基础。河道砂石具备一定的自然资源属性，主要表现在河道砂石的流动性和多用性等。就整体而言，河道砂石具备一定的价值和优势。同时，在河道治理与管理的过程中，河道砂石起到至关重要的作用[2]。由于河道砂石的诸多优势和特性，使其成为非常重要的自然资源之一。起初，对河道砂石进行开采及利用主要是为了能够在获取经济效益的基础上，进一步提升公益效益和社会效益。然而，对于河道砂石的过度开采和利用，则会对河道运行带来非常负面的影响，甚至影响了生态环境的平衡与稳定。

目前，社会的发展和经济的增长，对于河道砂石的需求量也在不断增加。而河道砂石具备一定的非完全可再生性，导致其总量相对局限。因此，需要通过专业化、科学化和标准化的河道采砂管理，实现对河道砂石的全面保护，合理减少违法采砂行为，提高河道边坡的稳定性和安全性，促进当地生态环境的建设与发展。总之，需要全面做好河道采砂管理工作，在最大程度上降低外界各类因素对河道砂石造成的负面影响，推动社会的可持续发展。

2 河道采砂管理影响因素分析

在开展河道采砂管理工作过程中，由于其管理工作的复杂性和专业性，容易受到很多因素的影响，从而降低了管理的有效性和科学性，并对河道建设和发展造成一些不利影响。首先，河道砂石不仅具有生态属性，还具备一定的矿物资源属性。而河道采砂管理工作涉及的内容较多，其中包括了河道安全管理以及河道防洪等多面内容，并且与矿产资源的开发和利用有着非常密切的关系，从而导致其河道采砂管理工作较为复杂。这也是影响管理工作开展的重要因素之一。其次，科学采砂的难度相对较大。河道采砂工作需要在全面保障河道安全的情况下进行，并且要在一定程度上满足砂石资源的需求量。在经济利益的驱使下，导致河道采砂管理工作存在一些不足之处，进而对河道安全以及防洪安全等造成了一些威胁，并增加了河道采砂管理的难度。同时，由于河道采砂面积较为广泛，且对大小河道的划分不够明确，对监督与管理工作的落实产生了一些影响。最后，由于社会发展对于河道砂石的需求量不断增加，在市场需求不断变化的影响下，导致越来越多的社会群体参与到了河道采砂工作中。一些非法采砂行为的出现，不仅损害了社会的公共利益，对生态文明的建设与发展也造成了很大的影响。

3 河道采砂管理存在的问题

3.1 河道采砂管理相关法律不够完善

一般来说，河道采砂管理工作涉及的部门相对较多，需要多个部门的协同与配合，才能确保河道采砂管理工作的顺利开展。但是，由于河道采砂管理的相关法律法规不够完善，且当前的政策及法规存在一定的差异性，导致工作执行力受到影响和制约。当前的河道采砂管理条例及要求等没有专业的法律法规作为支撑，在一定程度上降低了河道采砂管理的有效性和全面性，并增加了工作难度。

3.2 河道采砂管理体制不健全

在开展河道采砂管理工作过程中，需要水利部门的协调与统筹，并要加强多部门之间的协作。但是，由于河道采砂管理体制不健全，导致相关的管理职责划分不够明确，直接影响了管理责任的落实，甚至在管理过程中出现了一些责任推诿等情况，导致河道采砂管理工作难以开展。另外，在对河道采砂管理过程中，其对应的收费标准不够统一，且缺乏一定的科学性和全面性，在很大程度上降低了河道采砂工作的管理水平。

3.3 管理基础相对薄弱

受到多方面因素的影响，河道权属规划等工作还存在一些问题，进而造成了河道采砂管理基础相对薄弱的局面，也降低了河道采砂管理的规范性和有效性。目前，很多河道没有根据要求和标准进行管理范围的划分，出现了一些滩地及土地等无人监管，在很大程度上增加了河道采砂管理的难度，并影响到当前区域内生态环境的平衡与发展。

3.4 河道采砂许可不规范

事实上，在进行河道采砂之前，需要获取相应的采砂许可证以及采矿许可证等，并办理好相关的其他证件。但是，目前河道采砂许可不够规范，由以往多部门办理变成了河道管理部门统一办理，其中河道采砂税费以及相应资质审查工作存在一些问题，缺少统一的规定和标准，阻碍了河道采砂管理工作的顺利开展。

4 河道采砂管理措施及其进展分析

4.1 完善河道采砂管理的相关法律法规

要根据河道采砂管理的实际情况和河道发展需求，建立并健全对应的法律法规，并出台相关政策及方针等，全面推进河道采砂管理工作。同时，需要根据相关法律法规的内容和要求，明确和划分河道采砂管理部门的职责，加强对河道采砂管理的关注与重视[4]，并保证管理责任能够全面落实到位。在此过程中，需要将河道采砂管理工作与河道安全建设和防洪安全建设等进行有机融合，通过科学化的管理措施及手段等，从根本上提升河道采砂管理质量。

4.2 建立健全河道采砂管理制度

为了能够推动河道采砂管理工作的全面开展，水利部门需要加强对管理的重视程度，并加强各部门之间的交流与协作，将河道采砂管理相关的收费机制进行完善和统一，建立健全河道采砂管理制度。同时，需要基于河道采砂管理制度细化管理工作，采用河道采砂行政首长责任制度，并完善对应的责任追究制度，进一步推动河道采砂管理工作的有序进行。另外，需要将河道采砂管理工作落实到河道管理的各个环节中，强化水利部门的管理力度，确保河道采砂管理质量。

4.3 全面做好河道采砂管理基础工作

对于河道采砂管理而言，需要全面做好管理的基础工作，不断提升工作质量和工作效率。同时，需要根据河道采砂管理情况，对河道采砂量进行控制和管理，并完善对应的采砂规划机制，降低河道采砂对河道建设的负面影响。在此过程中，要切实做好管理的准备工作和基础工作，积极维护好河道的稳定性和安全性，做好防洪安全以及生态安全工作，保证河道采砂管理相关政策及制度的有效落实。另外，需要结合河道采砂管理工作的实际情况，对现阶段的工作内容和工作环节进行优化和完善，确保河道采砂管理工作的稳定性和有效性，最大程度地提高河道采砂的管理水平。

4.4 强化监督与管理力度

相关部门需要加强对河道采砂管理的重视程度，提高对河道采砂管理工作的执法力度，将监督与管理工作全面落实到各个阶段中。首先，需要基于全面的管理角度，加强对河流健康与稳定发展的管理和监督。在开展河道采砂管理工作的过程中，要全面保证河道的安全性和稳定性，确保河道顺畅自然。其次，要积极完善和优化河道采砂管理模式，融入先进的管理理念，把握好河道采砂管理过程中的重点环节和薄弱环节，加大各方面的管理力度[5]。最后，需要完善河道采砂管理相关的设备及设施等，落实好对河道采砂现场的监督与检查工作，并做好河道采砂管理的业务指导工作。在此过程中，需要针对河道采砂过程中的开采范围以及作业方式等多方面内容进行监督和管理，加大排查力度，及时处理好河道采砂过程中的问题和不足，避免问题进一步扩大，从而降低对河道安全造成的影响。另外，还要加大对违法违规采砂行为的惩处力度，并对其行为进行严厉打击，严格执法、依法行政，全面推进河道采砂管理工作，在最大程度上提升河道采砂管理的有效性和全面性，实现河道安全稳定运行。

4.5 推动采砂管理的信息化建设

随着信息化技术的发展与创新，河道采砂管理应当逐渐向智能化、现代化和信息化的方向发展。为了能够充分发挥出河道采砂管理的作用和价值[6]，需要借助信息化技术和手段等，积极推进河道采砂管理的信息化建设，为实际管理工作的开展提供技术保障。河道采砂管理作为一项专业且复杂的管理工作，需要通过合理利用信息化技术等，进一步提升管理效率，从而达到河道采砂管理的目标。因此，在开展河道采砂管理的过程中，可以通过定位功能以及GPRS技术等，提升采砂作业的透明度，并对采砂行为及相关活动等进行实时监控和管理。另外，还可以通过无人机技术等，对采砂船只进行可视化跟踪，进一步强化监督和管理力度，并及时规避采砂过程中的违法违规行为，提高工作的科学性和有效性。