文/乌兰图雅（天津社会科学院 东北亚研究所）

人口老龄化所引发的人口结构、经济活力、城市管理等全面变革，对政府的城市规划形成挑战。目前，我国也持续面临人口老龄化的压力，亟待通过改革创新，完善城市品牌计划，建立老年友好型城市，为老年人提供舒适、健康的生活环境，让老年人可以安享晚年，也是为我国老龄化社会做好充分的准备。

一、老年友好型城市发展的必要性

国际上围绕城市化与老龄化问题，“老年友好型城市”的提出，最早可以追溯到2005年，由联合国世界老年学会提出，主要目的是应对不断老龄化的社会现状，为了更好地创造一个新型的社会状态。世卫组织在2007年发表的《全球老年友好型城市建设指南》提出，通过老年友好型城市的建设，可以减少各种老龄化城市出现的问题，可以改善老年人的生活品质，提升城市的包容性和可达性（消除各种物质与非物质上的障碍）的城市环境，从而促进积极老龄化。2010年，世卫组织启动“全球老年友好型城市网络”活动，以网络为基础，构建全球化的城市网络，帮助全球各个城市建立老年友好型城市。该项目已覆盖22个国家的145个城市，中国上海也参与其中。

在世卫组织的呼吁下，我国也日益关注老年友好型城市的建设，并制定了一系列规划方案。2011年，我国颁布《老龄事业发展“十二五”规划》，对于老年友好型城市的建设要求进行明确，为了更好地推动老年友好型城市的建设，特别编制了相关的建设指南，为建设老年有效性城市提供示范和指导作用。……