文/汪怡琤（中央民族大学）

一、引言

自20世纪中期，政策执行（Policy Implementation）开 始 被学界普遍确认为政策过程（Policy Process）的一个核心组成部分，并在公共管理与公共政策领域受到关注。政策过程是指从政策问题提上议程、形成政策选择、做出政策决定、实施政策内容，评估和反馈政策效果、政策修正等一系列政策循环周期的总和。

政策执行作为政策过程的重要阶段之一，一般被定义为“政策法案实施的具体过程，包括使法案作用于目标群体以及实现目标”，因而政策执行效果的实现涉及多方参与，不仅取决于各级政府，还受到目标群体的影响。在当今多元化的社会背景和时代背景下，我国各阶层多样化的利益诉求，给我国各级政府政策的制定和执行提出了更高的要求。

在政策执行中，政策直接面向居民，政策的执行本质上是为了提高居民生活质量，促进整体的高质量发展，因此，能很大程度保障居民利益不受损的政策更容易得到执行也更能得到更好的执行效果。一项使政策执行对象遭受较大损失的政策，会遭到居民的强烈反感和不配合，使得政策脱离了行为者的实践，政策执行无法产生实际的约束，从而很容易演变成一个“空制度”。居民作为“理性经济人”，同样更为关心个人利益，是理性的、最大效益的追逐者，那么在面对个人选择时，偏好于选择对自己最为有利的政策。

因此，过少关注居民利益、缺失相应配套经费的政策更难得到顺利实行并获得较好的执行效果。……