童之伟

在中国现行法律制度中，权力主要指宪法规定的“一切权力”“国家权力”“职权”“权限”和相关法律规定的“国家机关的权力”“公权力”以及它们的各种具体表现形式。(1)按中国现行法律制度，“权力”实际上包括由执政党的各级领导机构和官员行使、《监察法》定位为“公权力”的相关职能。直接引语见《宪法》第2条、第3条、第90条，《立法法》第12条，《监察法》第1条。在学理上，权力可大体概括为“依法赋予国家机关及其工作人员的职权并从而具有的处理公务的资格和能力”。(2)《中国大百科全书》总编辑委员会编：《中国大百科全书(法学卷)》，中国大百科全书出版社2006年版，第413页。中共中央权威性文献认定：“十九大对健全党和国家监督体系作出部署，目的就是要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。”(3)中共中央党史和文献研究院编：《十九大以来重要文献选编》(上)，中央文献出版社2019年版，第243页。“权力”是中国社会决定性的主导力量和官民两方面最常见的话语之一。(4)本文对权力的讨论限于法学范围。近几十年来国外有学者从社会学意义上认定权力主要由暴力、财富和知识构成，也有学者在政治学意义上认定“权力”的存在形式有尊重、公正、强制、友情、魅力等等，这类做法使得“权力”几乎无所不包，但与法律权力关系不大。分别见[美]阿尔温·托夫勒：《权力的转移》，刘江等译，中共中央党校出版社1991年版，第9页、第22-23页；[美]哈罗德·D.拉斯韦尔、[美]亚伯拉罕·卡普兰：《权力与社会》，王菲易译，上海人民出版社2012年版，第82-99页。……