张李娟

(中共重庆市九龙坡区委党校，重庆 400000)

党的十九届五中全会指出，要坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。重庆市正加快建设国家先进制造业重镇，实体经济是重庆立市之本、强市之基。重庆市为促进实体经济高质量发展，优化营商环境，出台了一系列的政策举措，但在具体落实的过程中，存在着执行偏差，严重影响了政策目标的实现和实际问题的解决。

一、政策契合度偏差的理论依据

契合度理论分为相似性契合（complementary fit）和补偿性契合（supplementary fit）。相似性契合是指两种事物或两种现象具有同样的或相匹配的特点。补偿性契合是指两种事物或两种现象之间能互相满足对方的需要，我们归纳为“需求——供给契合”。以Kristof、Muchinsky&Monahan 等专家认为相似性契合比较容易协调，补偿性契合的匹配比较困难。因此，本文主要探讨政府政策与民营企业需求之间的需求与供给问题，即补偿性契合。

二、政策契合度偏差的现状剖析

（一）民营经济对重庆市经济发展的贡献

2018 年，重庆市民营经济实现增加值10334.67 亿元，增长6.1%，占GDP 的比重达50.8%，对经济增长的贡献率为50.7%；2019 年，重庆市民营经济实现增加值5314.65 亿元，增长6.8%，占GDP 的比重达到51.4%。2019 年，全市民营市场主体总量达到251.11 万户，占市场主体总量的96.93%。重庆市力争到2022 年，民营经济市场主体超过270 万户，其中民营企业90 万户以上，民营经济增加值占GDP 比重达60%左右，创造税收占全市税收比重达65%左右，就业人员占全市社会就业人员比重达到90%左右。……