赵小珍

(温州理工学院，浙江 温州 325000)

2016年6月，财政部发布了《管理会计基本指引》进一步明确“单位应用管理会计，应遵循融合性原则。管理会计应嵌入单位相关领域、层次、环节，以业务流程为基础，利用管理会计工具方法，将财务和业务有机融合”。[1]这是财政部第一次提出“业财融合”，为未来会计工作提出了财务管理基本思路，通过融合性原则把业务和财务工作连接起来，优化业务流程，提高资金使用效率。业财融合是财务管理新模式，它是在高校资源有限的条件下，通过采纳和整合高校财务管理中的相关业务经验来实现对业务和财务的有效控制，它需要“业务流、资金流、信息流”深度融合，通过系统平台对数据进行整理和分析，为高校的管理层决策提供更加准确、客观、全面的参考依据，来推动高校改革发展。

1.高校业财融合建设的重要性内涵

1.1 适应时代环境的需要

随着经济体制改革的推进和信息技术的不断改革，对高校推进业财融合提出了迫切要求。高校的经济业务越来越复杂、财务管理工作越来越多，给高校带来了挑战与机遇。新事物如和包支付、APP 应用、翼支付等信息技术的广泛应用，对财务信息处理效率和质量要求日趋高标准，这要求财务工作实现从服务与事后监督向事中监控甚至事前先干预发展，提高财务管理质量。为此，适应时代环境的必然趋势是传统财务转型为业财融合。

1.2 实现财务精细化发展的需要

高校业务部门与财务部门是相互独立，在工作中不能做到精细化发展，导致工作效率不高。在当下的大数据时代，提出业财融合建设，提高两个部门的工作效率，从而落实部门之间精细化发展是高校可持续发展的新趋势。通过融合建设，使两个部门进行密切联系，这样工作才能做到精细化发展，最终促进高校财务管理的发展。

1.3 提高风险防范能力和提升财务工作效率的需要

高校内部控制要求对高校经济活动的风险加以管控和防范，将内部控制流程和经济活动利用现代信息技术嵌入单位的信息系统平台。通过业财融合，有利于加强预算资金的监管，对经济业务进行监督和服务，规范经济活动，化解潜在的财务风险，增强集中管控的能力，从而提高高校财务管理能力。全面提高财务风险防范能力及提升财务工作效率是高校落实业财融合建设的要求。

2.目前高校业财融合建设的现状及存在问题

2.1 业务和财务部门缺乏协调效应

业财工作重点不同，考虑的角度也不同，他们的界限也很清晰，虽然各高校已制定发展目标规划，但最终业务部门看重的相关部门完成的业务指标（如校园基建部门关心基建进度、学生工作部关心在校学生人数等），极少关心业务指标完成所花费的支出，缺乏成本管理理念。而财务部门则只关心财务指标是否完成，业务部门也很少向财务部门了解他们用的成本和取得的效果与效益;对业务指标是否完成极少关心，在缺乏有效沟通的时候，业财融合程度产生了不好影响，加上两部门工作目标不同，致使预算执行效率不好和资金使用浪费。财务部门关心效益、成本这些指标等的管理与核算，不懂其他业务部门具体流程，而业务部门对财务相关制度不关注，业务财务信息不对称，存在两部门相互忽视现象，这样容易造成业务与财务工作无法同向，高校资源潜能发挥不了，不利于高校发展。

2.2 财务预算管理理念缺失，配合意识和全局意识薄弱，资源使用率不高。

大多高校预算全过程管控都比较松懈，在编制支出预算时，业务部门出于自身利益通常会扩大业务支出种类及预算数，财务部门对各业务部门提交的业务预算通常因预算上报时间限制等原因没做调查论证，如在预算编制环节，只是简单公式化后汇总而成，预算编制缺乏目标管理，导致预算项目不准确、预算内容不全、无预算和超出预算等情形。预算资金理念缺失，没钱就发牢骚，有钱就用，大多业务部门的预算刚性约束形同摆设，有些部门重执行轻预算，对项目实施进度没有把关，预算执行和控制缺乏监管，工作缺乏预见性，在用款的时候才想起追加预算，出现频繁预算调整，削弱了预算管控的力度，资金使用率不高。据调查，大多高校普遍认为预算编制是财务部门的工作，业务部门被动参与，也没能认识到业财有效融合能提升自身的管理效能，且主动少、应付多，做事的少、要钱的多，在保证合规合法的前提下，支出费用很少考虑效果，忽视用财务数据来分析业务活动存在的问题，忽视业财融合是整合资源，实现学校战略决策与财务工具的有机结合。

2.3 信息化系统数据无法共享，造成信息不顺畅

随着大数据、移动互联技术的应用，高校重视信息化建设，大多部门都有自己的管理信息系统，但它们一般都相对独立，数据大且不集中，信息处理的格式和方法等都不相同，不能实现业务信息与财务信息实时相通，不能及时共享与传递，造成了高校部门之间的信息孤岛现象，导致信息交流时遇到了困难，降低了信息传递速度，部门之间的协同效率也大打折扣，阻碍高校业财融合发展效率低下。另外，有些高校财务信息系统是对学校经济业务的集合，它形成了很大的数据库信息，但因部门数据提取统计口径不一致，或对这些数据的解读、整理方法不同，也会产生不同的统计与决策结果。

2.4 复合型财务人员匮乏

中央财经大学会计学院副院长刘俊勇教授曾这样预测：“未来十年，会计行业的人才结构将发生巨大转变。中低级财务人员将被管理会计师等高端人才取代，初步预计有 2/3 的传统财务会计将被面临失业或转行。”[1]他的观点与财政部关于推进管理会计体系建设的相关意见不谋而合。人才是第一生产力，人是业财融合的关键点，在会计的应用领域尤为突出。进入新时代，财务人员仍以信息录入和会计核算为主，忽视管理，缺乏分析，往往不懂得先进的管理理论、管理方法和工具，制约业财融合的发展。掌握管理会计知识、会进行信息分析并辅助战略决策、会利用业财融合模式开展工作的分析型、复合型财务人员匮乏。目前财务工作向信息化核算、资源共享的方向发展，财务人员素质的制约，导致财务数据脱离业务，财务职能难以向更高的财务管理转型，缺乏大格局，财务服务水平无法提升，推动业财融合模式在高校的应用需要大量复合型财务人员。另外，缺乏既有计算机知识能力又兼财务知识的复合型人才，急需业财融合复合型队伍进行有效对接及引导。

2.5 加强内部环境建设

业财融合属于一把手工程，在思想认识上高校领导要足够重视才能调动业务、财务部门加强业财融合工作的积极性，规范业务流程。多数高校成本控制意识淡薄，一方面造成资金浪费，缺乏成本管理理念和效益意识，另一方面各部门没有认识到业财融合的实质，参与感不强，致使管理工作效率下降，加剧了财务资源供需矛盾，因此内部环境亟需建设。

3.推进业财融合建设的策略

3.1 业务与财务相互协调，推动业财协调

协调业务流程与财务规范匹配度，明确流程和制度。业务部门有自己的运作规则和规律，财务规范则从预算、论证、执行、管理决策、风险防控、财务保障到绩效考评和财务效益贯穿业务全生命周期都需要考虑业务流程。如财务就要融进业务初期的论证阶段，从风险角度、财务预算给予业务评估，在立项时就不予考虑财务风险较大或者财务预期效益不好的业务。财务在业务执行中，对业务执行活动进行规范，将预算管理理念渗透到业务，另外加强业务执行中经费支出的控制，征对额外的支出，财务发出预警，业务进行核实，然后交由决策层审议决定。对于业务完工后，财务部门要主动和业务部门进行工作对接，进行财务指标考核，找出差异点并及时归纳总结经验，让财务分析报告落到实处，为以后改进业务方案提供参考，使经费发挥最大效益化。另外，在业财融合管理新模式初期涵盖不了所有业务，所以财务部门要主动辅助梳理业务，优选对高校贡献大、财务预期效果好的项目，使其教育资源优化，又能规避风险。

3.2 实施全面预算管理，加强预算管控

财务部门根据高校办学定位、战略目标及各部门的工作进程编制年度预算、组织预算执行并进行预算绩效评价。财政支出管理体制改革使高校的资金账户体系、管理方式、付款方式发生了变化，特别是推行“八项规定”“三公经费”等专项管理之后，原来的方式已无法满足精细化的预算管理要求，将资金控制关口前移，完善预算管理制度，以业财融合为切入点，对预算的编制、执行等进行规范，提高预算管理水平。按“做什么事、花多少钱、何时花钱”的理念去设计预算项目，对熟悉业务流程和内容的业务经手人进行预算培训，增强预算意识，培养预算工作的科学性和预见性，科学编制预算。财务部门编制预算要站在高校全局的角度，科学分配学校的财务资源，使学校未来发展更加合理科学；要重视学校的现金流管理，不能有本位主义，控制好财务风险。通过全面对资金运行进行管控，使财务全程参与业务活动，通过分析和验证每项业务，并对业务的管控有的放矢，最终使参与决策的能力和自身的管理水平得到进一步的提升。

3.3 加速信息流通，建立财务一体化信息系统平台

高校从业务角度出发利用网络信息现代化建设先进的财务一体化信息系统平台，实现业务和财务两者有机融合，整个高校可以在统一的平台进行数据的共享与上传，融入财务管理的事前预算、事中执行及事后评价理念，并通过对管理流程、财务流程与业务流程的优化和梳理，将管理活动、财务活动与业务活动等信息汇集数据库中，实现共享数据，变财务数据为管理数据，实现业务及时自我纠偏并实时反馈到财务，财务实时反映业务并推动改善业务，也为财务收集数据提供真实可靠的来源，为高校提供科学的决策数据，使财务价值得到体现。财务一体化信息系统平台使业务部门可以随时随地了解财务进展，也可以让财务部门实时掌握高校的各项业务信息，经费的审批、核算、报销也都可以在此系统实现，支持手机随地随时办理业务，提高工作效率、合理安排工作进度，为高校的发展提供科学、全面的建议，它以资金管控为核心，以预算管理为主线，以数据全共享、业务全覆盖、管理相协调、流程相衔接为原则，优化作业节点，细化各项业务的报批，明确权限划分，把原先的行政审批模式改为主要靠规章制度办事的流程化审批模式，实现过程精细化管理。

3.4 提升财务人员综合素质，壮大业财融合复合型财务队伍

财务人员要转变思维模式，了解高校的业务流程，参与管理和分析，站在全校的高度考虑业务，对业务利用财务相关知识进行价值评价，为高校决策提供信息。推动业财融合建设需要复合型财务队伍，财务人员要树立全局意识和终身学习意识，不仅要学财务会计的理论与方法，还要学习跨学科知识，同时还需关注高校的教务、学生等工作，拓宽思维将财务的思想带入业务中，且要有较强的沟通与表达能力及团队协作能力，提高财务分析能力和管理决策能力，进而培养出能适应业财融合的管理会计人才。财务部门既是管理部门，也是服务部门，它处于能够推动各部门有效协作的最佳岗，因此财务人员要提出问题，直面问题，实现业务与财务的深度融合。另外，对财务人员进行信息化技术培训，或引进专业的信息化技术人才参与到财务信息化建设队伍中，从而满足财务信息化建设需要。

3.5 梳理业务流程，建立业财融合式组织架构

业财融合要强化管控业务风险点，给予财务规范和动态监督。加强高校各部门对业财融合的认识与了解，从普通教职员工到管理层，都能认识到业财融合模式的重要作用。处理好业务和财务部门间的关系，保证部门之间无障碍沟通，高校内部控制薄弱，可以借鉴以 “流程信息化、管理制度化、制度流程化”为基础的企业内部控制体系经验，财务部门将原来事后核算管理模式前移，协助业务部门对业务流程进行重构和梳理，确立风险点，对执行过程进行监督、决策过程提供财务服务，建立业财融合式组织架构，加强财务综合管理能力，使源于业务的财务数据，真正为业务发展提供后盾。

展望未来，业财融合水平的高低直接影响着资金的有效运转，所以高校需要正视存在的问题，并就这些问题采取一系列的措施，积极加以应对，更好地适应高校形势发展，努力开创新时代高质量发展的新局面。