龙显容

（深圳市源清环境技术服务有限公司，深圳 518000）

近年来，各项排污许可相关政策相继出台，推动排污许可制度发展成为固定源环境管理的核心制度，该制度将实现对排污单位的“一证式”管理。2020年是排污许可证核发的关键年，全国各地积极开展了排污许可证核发工作。深圳市源清环境技术服务有限公司在排污许可证核发过程中做了大量探索，取得了丰富的实践经验，本文结合该公司2020年排污许可证核发过程中遇到的问题，总结相关对策建议，以期为同行在排污许可证核发方面提供经验与参考。

1 排污许可证核发背景

为切实做到“核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标一个行业”，实现固定污染源排污许可全覆盖，2020年1月，生态环境部发布了《关于做好固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作的通知》，确定在全国开展固定污染源清理整顿工作，并同步部署开展2020年排污许可证核发和排污信息登记工作。

为贯彻落实生态环境部排污许可政策，深圳市生态环境局印发了《深圳市固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作方案》，要求以二污普数据为基础，全面摸清深圳市排污单位的排污许可证申请与核发情况，清理无证排污单位，做到排污许可证应发尽发，实现固定污染源排污许可证全覆盖，属于2017～2019年应核发排污许可证的33个行业现有排污单位，须于2020年4月30日前取得排污许可证或完成排污登记，纳入《固定污染源排污许可分类管理名录（2019版）》的现有排污单位，须在2020年9月30日前取得排污许可证或完成排污登记。各区管理局在市生态环境局的统筹部署下，对辖区内的排污单位进行了核实统计，形成了固定污染源排污许可清理整顿企业任务清单。由于排污许可核发的专业性和迫切性，各区管理局采用购买服务的方式，委托专业技术服务单位协助开展辖区排污许可证的核发工作[1]。

2 深圳市排污单位特点与排污许可证核发情况

2.1 深圳市排污单位特点

深圳产业发展具有高新技术产业与传统优势产业并重的特点，高新技术产业中电子信息、生物医药以及新能源、新材料产业等发展迅速，钟表、服装、家具、珠宝、机械、包装印刷等传统产业竞相争艳。这些行业的排污单位对于环保来说属于友好型企业，其生产过程对大气环境、水环境污染小，经济效益高。

目前深圳重污染来源主要为少量电镀行业、印制电路板行业、印染行业等，而造纸、化工、石化、制革等高能耗、重污染行业涉及很少。例如，皮革制造曾是深圳五大传统行业之一，主要以鞋类、皮具箱包、皮衣、皮革机械等产品为主，由于深圳高新技术产业的迅速崛起及深圳对水污染治理的日益重视，大批制革厂被关闭，转型为以下游的皮革产品生产为主。

2.2 深圳市排污许可证核发特色

深圳环境污染以水污染为主。为加强对水环境污染的监督管理，在核发排污许可证时，将涉及工业废水排放、回用、拉运的排污单位，均纳入排污许可证申领范围，核发时优先按照《固定污染源排污许可分类管理名录（2019版）》进行管理类别的划分，若按照《固定污染源排污许可分类管理名录（2019版）》不能划分为重点或者简化管理的，参照简化管理执行[2]。

2.3 深圳市排污许可证核发情况

深圳市生态环境局在核发工作开展前期，组织编制各类申报指引及各行业填报指南，为排污许可证的核发工作奠定基础。在深圳市生态环境局的统筹和专业技术服务单位的协助下，各辖区分行业展开了排污许可证的宣传培训，利用第三方服务机构力量，通过“线上咨询+现场指导+上门服务+系统审核”等方式，辅导排污单位进行排污许可证申报或登记，并在各个街道安排驻点专业技术人员，方便企业随时咨询。截止2020年9月，深圳市共核发排污许可证3 828张，排污登记59 675家，下达排污限期整改通知书510份，标记核实特殊情形类38 928家，按时保质完成了“33行业+91行业”，共102 941家固定污染源排污许可发证登记全覆盖工作。

3 排污许可证核发过程中存在的问题

3.1 排污单位配合意愿不强

排污许可制度相对于环境影响评价制度来说是一个全新的制度，大部分排污单位对排污许可制度还比较陌生，仅知道建设项目需要办理环境影响评价，对后续手续的要求完全不清楚，对新增的环保手续有抵触心理。部分排污单位持有地方污染物排放许可证，误以为是国家排污许可证，无需再进行排污许可申报。因此生态环境主管部门要求排污单位按期进行排污许可申报时，排污单位主观上排斥，不愿配合排污许可证核发。

另外排污许可申报比较复杂，要根据排污单位污染物的产生量、排放量、对环境的影响程度等因素，《固定污染源排污许可分类管理名录（2019版）》将排污许可分类管理分为重点管理、简化管理和登记管理三类。排污单位需明确自己行业在《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）中的类别，再根据产品产量、生产工艺、产排污情况等按《固定污染源排污许可分类管理名录（2019版）》对应管理类别[3]。确定管理类别后，登记管理类企业可直接在全国排污许可证管理信息平台上登记，填报信息相对简单，发证类别的企业在全国排污许可证管理信息平台上进行排污许可证申报，填报具体的生产、排污、监测、管理信息。整个识别、填报过程需要对排污单位的生产情况及相关的核发技术规范、监测指南等文件非常了解。由于大部分企业未配备专业的环保管理人员，且很多中小企业的申报人员电脑操作不熟，使排污单位客观条件上无法配合排污许可证的核发。

3.2 企业申报材料不符合核发要求

排污许可发证类企业的环评报告为主要申报参考材料，在核发过程中，环评报告存在四种问题。（1）企业未批先建，无环评手续。部分偏远的中小型企业对环保政策不了解，无环保意识，在新建项目时未进行环境影响评价，生态环境部门日常监管时也遗漏了这些企业，在二污普中才纳入监管清单。（2）企业内部管理不当。环评材料遗失，或者环评报告编制年代久远，环评报告内容简单，产排污分析不清，未明确污染因子及污染物排放量，无法判断项目的产排污情况。（3）企业现状与环评报告不符。部分企业未按环评要求落实各项环保措施，导致现状污染物排放可能无法满足相应排放标准。部分企业在生产过程中间进行了改、扩建，项目实际生产的产品、产能、设备、生产工艺、产排污情况、环保治理措施等均发生了变化，与环评报告中的内容不符。（4）企业厂址不符合现行政策要求。在划定深圳市基本生态控制线和水源保护区时，部分企业厂址被划入其中，按目前政策要求，基本生态控制线和水源保护区的建设单位发证有困难。

以上环评报告的问题，加大了企业排污许可证填报时的困难程度，打击了企业申领排污许可证的积极性。

3.3 第三方技术单位专业水平不达标

由于排污许可申报具有一定的专业性，需要填报单位和审核单位充分的了解现行的排污许可政策和排污许可证申报平台，因此目前企业的排污许可申报大部分委托给第三方技术服务机构，生态环境部门的排污许可证审核也委托给第三方技术服务机构。市场的迫切需求使许多第三方机构应运而生，由于目前对于填报排污许可证申请的企业或技术机构没有资质或其他方面的要求，也没有相关规定明确排污许可填报单位需承担的法律责任，一些个人或者第三方机构完全出于经济利益的驱动，在不了解、不掌握排污许可相关技术规范、自行监测指南的情况下，承接企业委托，填报排污许可证申请，其填报内容不完整、不规范，与企业实际情况存在较大出入，甚至缺少相关产排污环节、排污口，导致排污许可申报质量不容乐观。

4 应对措施

4.1 加强宣传，强化企业主体责任意识

（1）强化宣传营造氛围。在排污许可证核发前期，需要生态环境主管部门加大宣传力度，积极造势。通过网站、报纸、政务短信、海报、小册子等方式，宣传排污许可制度及其重要性，发布相关的工作方案和时限要求，让排污单位对该项新兴制度，从主观上逐渐接受。（2）明确排污单位的主体责任。过程中，根据《排污许可管理办法（试行）》《排污许可管理条例》，明确排污单位的主体责任，以及无证排污的相关处罚，让排污单位主动开展排污许可申报。

4.2 政企联动，完善申报材料

排污单位申报材料的问题直接影响排污许可的核发，因此需执法与审批部门联动，合力推动解决环评历史遗留问题。

关于企业环评报告，需根据不同问题进行对应分析。首先，对于未批先建的排污单位，需在排污许可申报过程划为整改类，下达整改通知书，责令排污单位在整改期限前进行环保手续的完善；对于环评报告遗失或者环评报告内容不清的排污单位，可以向生态环境主管部门申请调档，报告中产排污分析不清未明确污染因子及污染物排放量的，可根据环评报告中的工艺流程和原辅材料，简单核算其排污量；对于批建不符的，根据重大变动清单核实项目，属于重大变动的，需重新办理环评，按照整改类进行核发，不属于重大变动的可根据企业实际生产情况核发。

4.3 培训监督，提升技术服务单位专业水平

可由生态环境主管部门召开排污许可证填报要求和各行业排污许可申报的培训，指导排污单位填报同时，对技术服务单位进行规范和技术指导。同时，加强对第三方技术单位的监管，对于乱收费、填报质量差的机构，建议进行约谈警示。

排污许可证相当于排污单位的“身份证”，按证排污是排污单位应尽的义务。这项工作手续复杂，需要生态环境部门、第三方技术服务单位、排污单位共同合作，全面推动“一证式”管理。