曹 垚

（合肥师范学院体育科学学院，安徽合肥 230601）

群众体育是体育事业发展的根基，是我国民众精神文明建设的重要组成部分，是全面建设小康社会的一项重要内容。作为我国体育发展的中坚力量，体育社会组织在群众体育发展过程发挥着重要的作用。进入新时代，站在新的历史起点上，党的十九大报告在“五位一体”现代化建设、化解新时代主要矛盾和全面提升社会治理水平等方面都赋予了体育社会组织新的任务与使命[1]。我国体育社会组织长期以来在曲折中不断发展，近年来其数量如雨后春笋般增长迅猛。新中国成立初期，我国仅有17 个单项体育协会。《中国群众体育发展报告》[2]显示，截至2018 年底，我国民政部门正式登记注册的体育社会组织中，体育类社团有5.37 万个，每年以10%的发展趋势增加。体育社会组织受内在规制缺位因素的影响，目前我国体育社会组织与新时代提出的要求存在很大差距。管理部门需要对社团进行管理上的划分，还要同体育社会组织进行直面沟通，深入了解我国体育社会组织发展实情况，分析其在发展过程中所存在矛盾及问题，就不同层面的发展动力建立地方策略性伙伴关系[3-8]。因此，要对体育社会组织管理规制缺位问题进行剖析，对体育社会组织建设路径与管理模式进行设计创新。

1 体育社会组织发展过程中的困境

1.1 总体发展水平低

近年来，体育组织在国内发展趋势迅猛，尤其是草根型的体育社会组织发展不可小视，几乎遍布社会的各个角落。……