李 雪

(河海大学 公共管理学院， 江苏 南京 211100)

0 引言

随着脱贫攻坚战役的全面胜利，为让全体农民尽快过上美好生活，需要进一步加快农业现代化工作，在衔接精准扶贫与乡村振兴之间，项目制或项目治理是目前基层实践中不可忽略的总体性因素，从农村产业项目或涉农项目的视角看，对近年来精准扶贫领域中的政策实践效果进行总结，有利于为新时期新政策的实施过程提供更多的现实经验。精准扶贫领域中的产业扶贫是一种在县级地方政府与贫困村之间建立起的精准项目传输渠道[1]，以改善贫困村贫困现状，提高其特色产业发展能力与村民个人“造血”能力[2]的治理模式。近年来，安徽省坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，将产业扶贫作为提高贫困村发展能力的重要推手，发展一村一品特色产业，31个贫困县的特色产业不断壮大，带动了村集体经济的快速发展。截至2020年4月，3 000个贫困村全部出列；集体经济收入由2013年年底的0.53亿元增至2019年年底的6.72亿元，村均由1.76万元增至22.4万元，增长12.72倍[3]。

山河村位于安徽省宣城市宣州区养贤乡东北部，水阳江畔，属专业渔民村。目前，全村121户、321人，曾是典型的“三无”村(无山林、无水面、无土地)、空壳村，极度缺乏自然资源禀赋；2014年被列为全区13个贫困村之一；村民收入主要以天然捕捞和水产养殖为主，兼带少量外出务工。近年来，围绕聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，山河村积极创新发展思路，走出了一条精准脱贫、产业发展、乡村振兴同步推进的“三变”改革之路，取得了优异的成效，但发展中也存在一些问题。……