和永杰，刘 松

1.丽江师范高等专科学校 体育与健康学院，云南 丽江 674199；2.普洱学院 体育学院，云南 普洱 665000

2015 年3 月，国务院办公厅颁布印发《中国足球改革发展总体方案》，从国家层面系统设计中国足球发展事业，将“振兴足球”工程列为国家发展战略[1]。2015 年6 月，教育部等6 部门联合颁布《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，全面开启以教育系统为主导的青少年校园足球工作[2]。2020年9 月，随着《全国青少年校园足球八大体系建设行动计划》的颁布实施，标志我国青少年校园足球进入了内涵发展为主要任务的新时代。

在足球振兴战略背景下，高校足球学院始终被视为推动发展青少年校园足球的重要力量之一。大力兴办足球学院，合乎中国足球振兴和发展战略，关乎中国足球健康、全面和可持续发展。对此，普通高校足球学院要紧紧抓住发展机遇期，坚持问题导向为原则，聚焦中国足球改革发展实际需要，努力在人才培养、科学研究、社会服务、中外文化科技交流等工作做出实绩、创出特色。

1 普通高校足球学院建设的经验成效

自2015 年《中国足球改革发展总体方案》出台实施以来，围绕着我国足球改革发展政策，国内一些高校陆续成立了足球学院，积极尝试和探索针对性地培养足球专业人才，为中国足球的振兴和跨越发展积极努力。经调查发现，国内创建足球学院的高等院校主要有：综合性院校、体育类专业院校和师范类院校三种类型。这些高校通过独立设置、依托体育学院设置以及中外联合办学等多种形式组建，奠定了我国普通高校足球学院建设图景的良好基础。

1.1 各高校建立相应运行机制，推进高校足球学院的落地运转

建立一套协调、灵活、高效的运行机制，是高校足球学院实现各项工作目标和任务的重要保障。基于对国家政策的响应和支持，许多高校投入相应的人、才、力，成立专门机构支持足球学院的运行和发展。其中有些学校由学校内部设立二级学院专门运作；有些学校则通过优化和加强原有体育学院基础上，合理分配足球资源，针对性地开展足球学院工作；有些由学校与政府、企业联合创建，但以学校二级学院运行。成都体育学院、广州体育学院等大部分体育类院校的足球学院为学校新设的二级学院。有些综合性高校的足球学院也是专门设立，如同济大学2017 年专门成立独立的二级学院，在学校原先仅招收高水平运动队的基础上，逐渐招收运动训练（足球方向）和社会体育指导与管理专业（足球方向）本科生以及相关研究生，专门培养高级专业足球人才;长春光华学院2016 年成立足球学院，招收体育教育和学前教育专业的本科生，培养能够胜任足球教师、教练员、相关管理工作的应用型专门人才等。安徽师范大学足球学院、皖南学院足球学院、淮阴师范学院中德足球学院、贵州师范大学足球学院等只是作为体育学院的内设附属机构，按“一套班子、两套牌子”的挂靠方式开展相关工作。几方共建的足球学院如成都大学成都足球学院通过地方政府、地方体育、教育职能部门联合培养足球专业人才，以成都大学二级学院的机构进行运营和发展;武汉体育学院足球学院是武汉体育学院与卓尔职业足球俱乐部共建学院；淮阴师范学院中德足球学院是淮阴师范学院、德国柏林足协和恒圣体育发展有限公司合作共建。此外，有些省份特别重视和统筹足球学院建设，如安徽省教育厅提出在皖南（安徽师范大学）、皖中（合肥师范学院）和皖北（淮北师范大学）各建1 所足球学院，以求到达全面和均衡；云南省教育厅结合不同发展水平、不同办学层次，综合设计在云南大学、云南师范大学、云南师范大学商学院和丽江师范高等专科学校4 所高校成立云南省足球学院。

1.2 整合和优化优势专业，深化足球专业人才培养

专业是足球学院人才培养和学位授予的核心载体和基础支持。教育部最新的高等学校本科专业目录（2020 版）中还没有专设的足球专业，大部分高校足球学院的足球专业人才依托运动训练和体育教育这两个专业开设足球专项或者足球方向实施。如皖南学院足球学院、山东体育学院国家足球学院、贵州师范大学足球学院等。南京体育学院成立运动训练学院（足球学院），经过多年建设于2020年建成了国家级一流专业。一部分高校的足球学院因地制宜地利用原有专业或者新开专业开展足球相关方向招收和培养足球人才。如河北传媒学院足球学院开设休闲体育专业足球方向和社会体育专业校园足球方向，培养符合社会需求的、优秀的足球复合型应用人才；长春光华学院足球学院开设学前教育专业足球启蒙方向，培养幼儿足球师资;安徽师范学院合肥足球学院专门招收体育教育专业对口足球特长生。还有少部分学校在相关专业的基础上，招收高水平运动员，组建高水平足球队，以此推进学校的学科和专业建设，如河南大学国际足球学院、成都大学成都足球学院、武汉科技大学足球学院等。在这方面，许多“双一流”大学将高水平足球运动队建设作为一流学科和专业建设的重要内容。

1.3 积极发挥科学研究和社会服务能力，彰显足球学院办学优势

高等教育主要担负着人才培养、科学研究、社会服务、对外交流等功能和任务。各高校的足球学院围绕高等教育的功能和使命，在各个方面凸显其特有的价值。如安徽师范大学与深圳足球俱乐部合作共建女子足球队成立安师大佳兆业足球俱乐部，并首次参加了2020 年中国足协女足乙级联赛；长春光华学院足球学院女子足球队多次蝉联吉林省大学生足球联赛冠军、安徽师范学院合肥足球学院女子足球队多年蝉联安徽省大学生足球联赛专业组冠军；安徽师范大学足球学院男子足球队多次蝉联安徽省大学生足球联赛冠军；贵州师范大学足球学院男子足球队经常获得贵州省大学足球联赛冠军。这些都体现了高校足球学院高水平足球人才培养的显著效果。科学研究方面，同济大学国际足球学院、河南大学国际足球学院、成都体育学院足球学院、南京体育学院运动学院（足球学院）、淮北师范大学足球学院等成立了校园足球研究机构，深入推进校园足球相关的科学研究。河南大学国际足球学院承办全国高校足球学院建设与发展高层论坛；安徽师范大学足球学院承办“中国足球文化与校园足球发展论坛”；安徽师范学院合肥足球学院承办“安徽幼儿足球发展论坛”等学术交流和研讨活动，推进了我国校园足球科研成果的展示和交流，产生了许多宝贵的建议对策。社会服务方面，各高校立足区位和专业优势，竭尽所能发挥了社会价值，如同济大学作为我国足球教育改革的先行者和引领者，目前承担着中国大学生体育协会足球分会、上海市校园足球联盟、中德校园足球联盟主席或理事长执行单位的责任和使命。西安体育学院承办了中国足球D 级教练员培训、中国足协室内5 人制足球教练员培训、教育部全国青少年校园足球特色学校骨干师资国家级专项培训的培训任务。南京体育学院运动学院（足球学院）承办了江苏省青少年校园足球特色学校师资培训和裁判员培训。淮阴师范学院中德足球学院承办了中国足球协会三级裁判员培训班（淮安）、淮安市足球教师培训班、江苏省D级、E 级足球教练员培训班等。安徽师范学院合肥足球学院承办了安徽省小学校园足球夏令营、安徽省中小学足球教师短期集中培训“国培计划”。安徽师范大学足球学院承办全国校园足球夏令营初中组安徽分营、中国足球协会D 级教练员培训、全国校园足球“满天星”训练营等。淮北师范大学承办了中国足协D 级教练员培训班（淮北市）、淮北市体育传统学校教师培训、安徽省全国足球特色幼儿园园长和足球教师培训、安徽省校园足球专家委员会年会等，多次开展送教公益活动，与境内的市、县中小学签署对口帮扶协议，为校园足球健康快速发展贡献自己的力量。对外交流方面，校园足球开启并成为了高校对外联络和交流的重要纽带，如同济大学国际足球学院依托学校强大的国际交流资源，确立了“立足欧洲、拓展美洲”建设思路，形成了以欧洲足球为核心的战略布局，目前分别与英国、德国、法国、巴西、西班牙、俄罗斯、澳大利亚、日本等国家足球协会、著名高校以及俱乐部建立了良好的交流合作关系，积极有效地推进足球国际化发展进程，为探索多元的国际化足球精英人才培养奠定了坚实基础。河南大学国际足球学院通过出访卡迪夫城市大学，参加他们的足球教学训练能力综合提升课程、访问威尔士室内竞技训练中心和运动表现分析中心、与卡迪夫城市大学男子足球队进行友谊赛和交流等活动，推动了体育学科国际化发展和国际足球学院建设。安徽师范学院合肥足球学院邀请英国德比郡足球俱乐部、塞尔维亚伏伊伏丁那俱乐部到校访问交流，聘请门兴格拉德巴赫俱乐部教练团队为足球班短期授课。山东体育学院与英国特兰米尔流浪者俱乐部建立了游学项目、与西班牙武康大学建立了暑期足球夏令营项目、与澳大利亚阿德莱德联足球俱乐部建立了国际交流。安徽师范大学足球学院与德国多特蒙德俱乐部、西班牙埃尔切大学、英国班戈大学、美国麦克丹尼尔大学等多所院校建立了合作办学机制。丽江师范高等专科学校地处“云南足球之乡”云南省丽江市，足球氛围浓厚、足球群众基础扎实，率先通过“校企合作”成立二级学院——足球运动职业学院，促进了专业建设和规模发展，承办云南省高校足球、篮球和排球比赛、丽江市大专、中专、高中组校园足球比赛、云南省二级足球裁判员培训等，为服务地方和社会作出了积极贡献，多次在云南省校园足球比赛中获得优异成绩，获得“云南省校园足球先进单位”等荣誉。云南师范大学商学院是中国六星级独立学院，成立足球学院的目的是考虑对接国家一带一路的发展战略，服务地方经济，实现全民健身计划，透过足球推动学校进一步深化改革，达到回归教育本质、回归初心、回归梦想的初衷，并将其作为学校双一流大学，特别是应用型大学试点转示范的一个重要举措。

2 普通高校足球学院建设的现实困境

教育部体卫艺司司长王登峰（2020）指出，高校足球学院建设的核心任务应该是构建宣传中心、智囊中心和实验中心，要求高校足球学院要紧紧聚焦、发现和解决中国足球改革发展问题的过程中，完成足球专业人才培养的使命[3]。普通高校足球学院在建设发展的过程中，不可避免地呈现出一些问题和困境，这成为了当下必需重视的现实问题。

2.1 缺乏针对性的政策指导，运行不通畅

由于缺乏国家层面对足球学院建设的指导和实施意见，大多数高校足球学院尚未建立完善的运行机制，基本上都是挂靠相应的二级学院开展相关工作，处于“有名无实”的自由发展状况，对“何去何从”的问题也缺乏前瞻性的设计与思考。

2.2 体教融合力度不足，保障条件受限

普通高校足球学院主要担负着培养高素质的足球专业人才的使命。而培养专业化的人才，需要专业化的保障体系支撑，包括场地设施、师资队伍、营养供给、医疗康复、后勤支援等。但在普通高校常规的人才培养体系中，由于运动训练和竞赛方面的预算和投入往往十分有限，较短时间内还难以实现结构性地改变。2020 年8 月国家体育总局和教育部联合印发了《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》，旨在实现体育部门和教育部门的资源互补和联合发力，但是基于两个部门之间长期“各自为政”的壁垒遗存，真正实现融合还面临着不少障碍。

2.3 办学特色不够突出，效益还未显现

王登峰（2020）认为，高校足球学院建设应该立足于人才培养、科学研究、社会服务、中外文化科技交流这四大功能定位，特别要成为足球相关学科领域的科学研究中心[3]。专业建设方面，当前普通高校的相关专业目录还没有足球专设专业，多数都是依托运动训练、体育教育专业以及高水平运动队建设培养足球相关专业人才，在专业能力结构、知识结构、社会人文以及科技文化等方面尚缺乏系统化的学科专业设计；科学研究方面，高校足球学院产出的具有较大影响力的成果还不多见，高校足球学院主持的国家级招标、重大、重点和一般课题也屈指可数；社会服务方面，无论从数量还是质量上审视，高校足球学院的活力和空间还有较大提升余地；对外交流方面，高校足球学院的对外交流功能尚未得到高度重视和充分体现。

3 普通高校足球学院建设的推进策略

王登峰（2020）指出，“普通高校足球学院要使培养出来的人才能够发现问题、解决问题，就需要思考这样的人才应具备什么样的能力结构、知识结构、社会人文以及科技文化背景，这其实就涉及学科专业的设计”[3]。专业是学科人才培养的基地，学科是专业持续发展的基础。普通高校足球学院建设，是推进校园足球工作和振兴中国足球战略的重要支撑，将在垂范探索教育系统培养高水平的专业足球人才、深化与推动体教融合、培育中国足球文化等方面起到独到地示范作用。

3.1 通过一体化发展，构建高校足球学院共同体

“一体化”指两个或多个不同的事项通过适当的方式、方法或措施，将其有机地融合为一个整体，形成协同效力的过程[4]。按照空间结构的立体化特征，普通高校足球学院的一体化发展要体现在横向和纵向的全方位。从纵向上看，一是需要做好国家层面的顶层设计，尽快研制出台有关普通高校足球学院的建设方案或者建设指导意见，明确普通高校足球学院“需要培养什么人”的问题，用以指导全国各高校足球学院的学科专业建设、人才培养方案设计等具体工作；二是需要同步建立评价评估机制，用于检验和审视“培养出了什么样的人才”的问题，以便及时指导和纠偏，实现普通高校足球学院的跨越发展；三是加快推进体教融合，从制度、政策层面破除体育与教育系统的壁垒，协同解决高校足球学院在师资（专业教练员）、营养、医疗、康复等方面的短板，提升普通高校足球学院人才培养的科学化水平。从横向上看，尽快成立“全国普通高校足球学院联盟”，构建普通高校足球学院共同体，在专业学科建设、人才培养实践、运动竞赛、科学研究、师资培养等领域形成畅通的交流、交往、交融机制，共同推进高校足球学院建设的高质量发展。

3.2 通过多元化发展，促进高校足球学院创新驱动

“多元化”有两层含义，一指事物由单一向多样发展，由统一向分散变化；二指多样的，不是集中统一的[5]。普通高校足球学院坚持多元化发展，能够充分调动各高校足球学院的主体性、主动性和创造性，形成特色鲜明、各有千秋的发展格局。多元化足球人才培养路径，需要各高校足球学院立足各自办学定位和优势，积极开展有的放矢、有所侧重地进行足球专业人才培养实践，构建“一校一品”“一校多品”的特色和专长。如师范类高校足球学院应当培养校园足球教师为主要任务，培养面向学校足球教育的专业人才；体育专业类高校足球学院应当侧重于培养足球教练员、高水平足球运动员、裁判员、运动康复与保健人才等支持职业足球相关的人才；综合类高校则要发挥多学科优势，开设足球产业与足球经济专门人才培养的相关学科与课程，为未来我国足球产业与经济的发展培养专门人才。

4 结语

《中国足球改革发展总体方案》（2015）明确指出，“设立足球专业学院和学校，依托具备条件的院校设立足球学院”；《关于深化提交融合促进青少年健康发展的意见》（2020）中进一步强调，“在体育高等院校建立足球、篮球、排球学院”，积极“探索在专科、本科层次设立独立的足球、篮球、排球学院”；《中国足球中长期发展规划（2016—2050 年）》中，将全方位培养足球专业人才作为中国足球中长期发展的重要任务。到2021 年6 月，全国共成立了29所高校足球学院。由此可见，大力兴办高校足球学院，通过院校化路径培养足球专业人才已成趋势。遵循人才培养和足球发展规律，立足人才培养、科学研究、社会服务、中外文化科技交流等使命，围绕高校足球学院的三大中心即宣传中心、智囊中心和实验中心构建任务，做大、做实和做强高校足球学院，必将为中国足球的振兴和腾飞提供强有力的人才和智力支持。