王雪秋 李 京（长春光华学院）

很多学者提出解决我国农村经济问题有效途径之一，就是大力发展农村普惠金融。2005 年，“普惠金融”一词最早在小额信贷年会上提出的，它指以多样化的金融服务体系全方位地为社会不同阶层群体提供金融支持，后经联合国大力倡导，得到了广泛认可。2013 年，我国在十八届三中全会上提出普惠金融的概念，后写入《推进普惠金融发展规划》中，并在G20 峰会中成为探讨议题之一。近两年，国家更是加大普惠金融的发展，使农村地区享受普惠金融服务，但由于农村金融环境不稳定，村民金融知识薄弱等原因一直制约着农村普惠金融的发展。

■ 农村普惠金融的测度指标体系建立

农村普惠金融的发展水平不能只局限于描述性统计分析，要科学、系统建立测度的指标体系，计算出一个能评价其发展水平的农村地区普惠金融综合指数，数量化的分析比较其发展的状况。

农村普惠金融评价需要遵循普惠金融理论的基本原则，以系统性、可行性和可比性原则建立农村普惠金融指标体系。根据以上建立的原则，借鉴于萨玛《普惠性金融指数》提出的金融水平测度指标维度，本文从金融渗透度、获得度和使用度三维共9 个指标建立指标体系，并增加了农村保险方面的金融指标。其中渗透度有每万人金融机构网点数（个/万人）、每万人拥有金融机构从业人员数（人/万人）和农村金融机构资产总额（亿元）；获得度有农村居民人均农合机构本外币存款余额（元/人）、农村居民人均农合机构本外币贷款余额（元/人）和农村居民人均农业保险赔付（元/人）；……