吴可人

(浙江省发展和改革研究所，浙江 杭州 310025)

2019年10月，国务院发布《优化营商环境条例》(以下简称《优化条例》)，成为我国优化营商环境的一项开创性工作。浙江省紧随其后，于2020年1月出台《浙江省民营企业发展促进条例》(以下简称《浙江促进条例》)。《浙江促进条例》作为全国首部专门针对民营企业的立法，旨在通过制定民营企业公平参与市场竞争的规则，为全省营商环境优化提供准绳，因其立法主旨、主要对象、主要内容与《优化条例》相衔接，出台时间与《优化条例》相对接，成为全国首部对《优化条例》作出回应的地方立法，得到国家相关部委的高度肯定。也正是基于此，浙江省至今未专门针对营商环境开展地方立法。

然而，自国务院颁布施行《优化条例》以来，各地方性优化营商环境条例密集出台，从框架到内容不断充实，使得优化营商环境这一领域的内涵深化、外延拓展、做法创新、要求提升；加之《浙江促进条例》并未完全覆盖《优化条例》全部内容，使得《浙江促进条例》在指导浙江持续优化营商环境方面，不可避免地存在较多局限。这就对于浙江与时俱进、因地制宜开展优化营商环境地方立法，再创改革开放新优势，提出了新的紧迫要求。

一、《浙江促进条例》与《优化条例》的相通之处

浙江省作为民营经济最活跃的地区，抓住民营企业对营商环境感知最敏锐、需求最强烈的特征，通过在全国率先开展民营企业立法，形成具有浙江特色的优化营商环境法规。……