文/王金财

河南龙宇煤化工有限公司（以下简称“龙宇煤化工”）是河南省直管国有大型化工企业，是河南能源化工集团主要化工园区之一，地处豫、皖、苏、鲁四省交界的河南永城经济技术开发区内，是全国六大煤化工基地之一，总占地面积约100万m2，现有职工1 500 余人。

企业涉及重点监管危险化工工艺有：新型煤化工工艺、加氢工艺、氧化工艺、硝化工艺。存在一级重大危险源2 处，二级重大危险源1 处，三级重大危险源4 处，四级重大危险源3 处。存在火灾、爆炸、中毒、腐蚀、低温冻伤、高温灼烫、高空坠落等事故风险。

2018 年初，龙宇煤化工按照河南省要求，率先探索，开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双重预防机制”）创建工作，旨在压实安全生产责任，将风险分级管控挺在隐患前面、将隐患排查治理挺在事故前面，推动安全生产关口前移。

双重预防机制建设举措和历程

龙宇煤化工组织技术人员，结合化工企业的危险特性和安全管理实际，针对“双重预防机制”怎么建、风险分级管控和隐患排查治理怎么结合应用，进行了反复的钻研、试运。主要举措和历程包括以下方面：

确定了“双重预防机制”创建新思路

为解决风险辨识方法和辨识思路统一问题，达到全员参与的效果，龙宇煤化工一是对危险源、风险、管控措施、隐患、事故的概念，结合企业实际进行了理论与实际相结合的梳理、归纳，为全员参与高质量风险辨识奠定基础。

二是形成了风险管控与企业实际的有机结合。如运行中的一氧化碳阀门，引起火灾爆炸、中毒窒息事故的根源是阀门中的介质一氧化碳，但一氧化碳在企业生产中无法消除，所以一氧化碳阀门的完好状态和人员的操作行为是风险管控的重点。如果一氧化碳阀门存在密封泄漏或者人员误操作，均会引起事故的发生，所以必须针对阀门状态和人员行为制定管控措施。

三是提炼出了双重预防机制创建新思路。每个企业生产过程中存在多个风险点，每个风险点会存在诸多危险源，每个危险源会有多种风险，每种风险的管控措施有工程技术、安全管理、培训教育、个体防护、应急处置等。当某一管控措施失效，即构成隐患，隐患未及时治理，或者管控措施被层层击穿，将演变为事故。结合这种思路，龙宇煤化工提炼出“一企多点、一点多源、一源多险、一险多控、失控为患、长患致故”的总体创建思路，理顺了风险、隐患、事故之间的区别、联系和相互影响的关系。

首推固有风险在风险四色分布图中的应用

危险化学品生产、储存、使用企业在安全生产领域本就属于高风险行业，如果评价结果像一般工贸行业一样，既无法体现企业、政府安全监管的重点，更与国家、地方的安全管理法规、标准相违背。所以龙宇煤化工结合原国家安全生产监管总局《重点监管危险化工工艺目录（2013 年版）》，原国家安全生产监管总局颁发的《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》，以及GB 18218—2018《危险化学品重大危险源辨识》要求，将企业高风险点与国家高风险安全管理政策相结合，引入固有风险应用，纳入了固有风险判定标准。

结合国家政策与企业实际风险重点，使用固有风险概念，制定了龙宇煤化工“固有风险判定标准”，通过固有风险判定标准的应用，实现了风险判定等级与风险四色分布图的有效统一。在此基础上，进一步延伸出双重预防机制“一控固有风险、再控动态风险”的提法，经中国化学品协会和河南省应急管理厅认可后在河南全省推广。

统一了由根源找事故的风险辨识方法

风险分析、风险评价是双重预防机制建设的基础，其中风险分析是整个双重预防机制建设的难点。在建设初期，针对同一个危险源，每位员工分析出的结果各不相同，导致后期制定防控措施针对性不强、不完善，无法进行审核、无法进行汇编，更无法建立数据库，无法在信息化系统建设中推广应用。为了解决该问题，龙宇煤化工团队将双重预防统计建设思路与理论概念进行了有机融合，创立出思路清晰、统一规范的风险分析表述方法。例如，以乙二醇亚钠装置的反应釜出口阀泄漏为危险源，按照确定的风险描述方法进行风险分析描述，见表1。

表1“存在风险分析描述”栏中，亚酯气是危险源的根源（第一类危险源），法兰密封不良泄漏是危险源的状态（第二类危险源），造成人员中毒和环境污染是发生事故的后果。通过这种方法，让所有辨识人员清楚事故后果的起因是什么，便于制定防控措施时更具有针对性，如表1 中“现有控制措施”栏。

表1 风险分析描述示例

创新了风险分级管控与隐患排查治理的融合关联

在风险分析评价结束后，龙宇煤化工围绕“风险管控清单怎么用”“风险怎么管、管什么”进行了研究讨论，提出了管控措施与隐患描述“有没有、好不好”的思路转换。以溶解釜配料活动为例，说明管控措施与隐患的转换，见表2。

通过表2 发现，同一个管控措施的失效状态可以有一种，也可以有多种，印证了“好不好”的转换思路，也符合隐患排查实际。既便于全员推广，又让全员明白风险管理“管什么，怎么管”。

表2 溶解釜配料活动管控措施转隐患

推行隐患收购制，促双重预防机制落实

任何完善的体系，都需要落实才能突显成效，为了调动全员管风险、查隐患的积极性，充分利用基层职工对生产装置的熟知优势，龙宇煤化工研究推行了隐患收购制，下发正式文件，设立信息系统，收购岗位人员发现的事故隐患，对双重预防机制有效运行起到了有力的推动作用。

创新监管模式，提升双重预防机制责任落实

双重预防机制有效落实是个动态管理、不断完善优化、逐步提高的过程，为了保持双重预防机制长期动态运行，龙宇煤化工创新监管模式，有效保证了体系运行。

一是成立了专业监管队伍。龙宇煤化工在分厂设置安全主任、在企业层面成立安全监察小分队。安全监察小分队由企业安全监管部门直管，每天70%工作时间盯在现场、转在现场，通过成立专业监管队伍，显著提高了风险隐患管理的执行力。

二是推行安全例会曝光。在每周全体管理人员参加的安全办公会议上，对检查发现风险管控落实不到位、典型隐患治理不到位、各级人员“三违”行为现象专题曝光，分析曝光点，并在下周对曝光问题跟踪落实，对没有整改的单位和责任人进行处罚，提高了各单位对风险管控、隐患排查治理的重视程度。

国家试点建设助力提升

自2020 年6 月应急管理部危险化学品双重预防机制建设试点工作开展以来，龙宇煤化工结合原有管理模式、对接先进思路，积极推进试点工作，实现了7 个“转变”。

一是建设思路转变。试点工作开展后，中国化学品登记中心项目组先后多次到现场开展专题培训，贯彻试点建设新思路，提出了“识别大风险、防范大事故”理念，制定风险辨识模板、下发规范标准，引导龙宇煤化工对风险管控从细节转向重点管理。

二是管控制度转变。结合试点要求，在中国化学品登记中心指导下，龙宇煤化工修订风险管理制度，明确了排查责任和排查频次，补充完善了风险管控原则；修订隐患排查制度，引入事故后果导向，加大了隐患的奖惩额度；修订《手机管理制度》，完善了防爆区手机管理的要求，补充了防爆手机巡查管理内容，确保符合试点工作管理要求。

三是分析清单转变。龙宇煤化工风险分析经历了上下反复的过程，最终将18 套生产装置划分为51 个风险分析单元，制定了1 591 项管控措施，编制了3 580 项隐患排查标准清单，形成包括风险分析对象、责任单位、责任人、分析单元、风险事件等内容的风险管控清单，实现了重点抓、抓重点，并导入系统，将排查任务层层分解，确定了涵盖全员、责任清晰、周期明确的隐患排查任务。

四是系统应用转变。对照应急管理部数据交换要求，龙宇煤化工通过升级改造自建的主动预防型安全信息化管理系统中的隐患录入模块，实现隐患与风险相关联；增加“三违”录入端口，实现对人员不安全行为管理的程序化、可追溯性；开放系统数据交换端口，实现了自建系统与政府系统数据对接、互联互通。应用移动端扫码录入功能，有效提升风险管控、隐患排查治理的效果，确保人员实地巡查，提高隐患闭环管理效率；应用预警提醒功能，促进风险按时巡查、隐患按期整改反馈；应用排查任务分配功能，实现了全员参与，明确了排查标准，避免排查遗漏。

通过升级改造自建系统，实现了自建系统与双重预防信息平台政府端数据对接、互联互通，实现了两者优势互补，完善了风险、隐患管理功能，提升了双重预防机制运行效果。

五是管理模式转变。通过任务分配，实现了公司领导、部门领导、分厂领导、班组人员全员参与、分级管控。运用预警功能，督促、提醒相关责任人，及时管控风险、治理隐患，转变了以往传统的管理模式。

六是巡查方式转变。龙宇煤化工编制了移动端使用说明，明确了使用人员范围、风险排查原则、安装及应用方法，并给各防爆区岗位配发了20 部防爆手机，使用手机移动端按照预先设定的排查频次，落实现场扫码进行风险管控，对异常情况按照隐患登记流程实时在移动端记录上报，完成隐患闭环管理。

七是奖惩激励转变。为增强双重预防机制运行监管力度，龙宇煤化工对管控措施不规范现象、典型隐患和不安全行为每周专题曝光处罚，轻度“三违”处罚50 元，一般“三违”处罚100 元，严重“三违”处罚500 元；推行隐患收购制，收购价格为一般风险隐患5 元/条、较大风险隐患20 元/条、重大风险隐患经风险评价奖励100 ～10 万元/条不等，激励全员参与风险隐患分级管控的主动性和积极性，确保双重预防机制长效运行。

双重预防机制建设成效与荣誉

龙宇煤化工通过双重预防机制建设创新及成果应用，锻炼了安全管理队伍，提高了培训效果，清晰了风险告知，细化了隐患排查，提高了特种作业和检维修作业安全管理水平，完善了安全培训教育体系，优化了制度管理体系和规程，补充修订了应急预案，提升了企业整体安全管理水平，有效预防了事故发生。

双重预防机制创建以来，龙宇煤化工连续3 年未涉及行政处罚，并在2019 年7 月获得河南省“双重预防机制建设标杆企业”称号，获得政府20 万元奖励；2020 年6 月，被国家应急管理部选定为“全国双重预防机制建设试点单位”，2021年6 月25 日，国家应急管理部在公司召开全国现场会，向全国化工企业推广。企业荣誉感、员工幸福指数与往年相比明显提升。