文/万素萍

编辑 朱丽晶

异常工况下应急处理的授权决策机制，将优秀的基层工作人员纳入决策主体，有效拓展了决策群体和决策所需的信息来源，具有分担安全责任、简化办事程序、整合应急资源、提高应急工作效率、规避事故风险等特点，企业建立授权决策机制，可以完善应急责任体系、培养后备人才、优化异常工况下的协调联动。

2019 年7 月19 日，河南省煤气（集团）有限责任公司义马气化厂发生重大爆炸事故，造成15 人死亡、16 人重伤。该事故调查报告中指出，义马气化厂能决策不决策，应决策不决策，而是层层请示汇报，停产检修方案决策失误、一变再变，导致事故装置未能及时停车检修，是事故发生的原因之一。今年7 月20日，河南郑州地铁5 号线被洪水逼停，500 余名乘客被困，14 人不幸遇难，而地铁当时为什么没有及时停运也引发了广泛热议。

上述都属于异常工况控制不当演变成事故的案例，异常工况控制不当的原因多是决策的拖延，而拖延的原因则是决策主体不定或流程复杂等应急管理工作中的漏洞。

要想及时、有效控制异常工况，企业有必要建立和运行异常工况下应急处理的授权决策机制（以下简称“授权决策机制”）。应急管理部于2019 年8 月印发的《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，就将授权决策机制纳入了安全风险隐患排查表。

对于一部分企业来说，这是一个全新的机制，许多企业还存在不愿建、不会建或者建立以后落地困难等问题。……