杨赟赟，王祎，冀方

（山东非金属材料研究所，山东 济南 250031）

一、实施背景

（一）适应经济形势变化的需要

在当前国家改革转型、经济发展进入新常态、事业单位改革的背景下，单位规模扩大以及市场竞争压力的提升使得单位的经营风险也不断增大。原有的预算管理模式逐渐呈现出管理精细度不够，反应、调整不够灵活的问题，难以适应单位新的发展需求。因此对预算管理工作提出更高的要求，需要不断深化全面预算管理，实现价值创造。

（二）提升财务管控水平的需要

传统预算管理与业务经营对接不及时，难以对不同部门、不同业务的具体经营活动形成有效的指导。调动全员参与，将经营活动的事前、事中和事后纳入预算管理变得尤为重要。合理有效利用管理会计工具，实现财务与业务一体化融合，克服传统财务管理的劣势，发挥预算管控的优势，加强单位的管理控制，为单位经营管理提供决策支撑。

二、内涵和主要做法

（一）构建全面预算组织体系

全面预算组织体系包括全面预算领导小组、全面预算管理办公室、预算专项组、预算班组，其共同构成了预算管理的决策、工作和执行机构。全面预算领导小组组织制定单位全面预算管理的规章制度，明确划分各个组织机构责任及管理权限，形成权责清晰的组织架构，充分调动各部门、各班组参与预算管理全过程。管理层顶层设计是全面预算管理成功实施的基础，通过使用价值管理这个综合性的管理工具，构建以价值创造为核心的财务预算战略管理体系。……