陈东海

（中铁二十三局集团第三工程有限公司，四川 成都 611100）

一、引言

片区开发是城市运行和发展中的重要社会经济现象。国家和地区可以制定一种更加灵活的经济政策，以利用片区开发吸引外部因素促进区域发展。但是城市片区开发项目通常资金需求量大且建设周期长，其开发效果也容易受投融资方案和管理模式的影响，最终影响城市的发展。因此，在现代化城市经济建设过程中，相关政府部门需要对总体规划目标和详细内容进行掌握，制定科学合理的投融资策略，以实现对片区资源的有效整合，从而充分发挥片区资源的价值，推动区域经济健康发展。

二、片区开发的内容和模式

（一）内容

所谓片区开发就是编制区域系统规划内容，采取区域运营管理、投融资管理和区域招商等方式对项目进行分析并形成一种项目开发机制。投资建设层面上，其主要内容有土地整理、基础设施和配套公建等。它适用于目前城市建设中的城建改造、扶贫开发、新城建设、旅游资源开发、综合体开发、区域开展的TOD模式、经济开发区开发等。

（二）模式

按照不同的开发主体，通常可以将目前的城市片区开发模式分为以下四种。一是政府独资型开发模式。它指政府利用具有国有独资属性的开发公司对项目进行管理和开发，其资金则主要来源于政府财政收入。在此模式下，政府可以有效管控项目开发进度并保证自身收益，但财政压力较大，容易导致负债率上升。……