王 桐 赵 荣 刘亚培

(中国林业科学研究院林业科技信息研究所 北京 100091)

中共十八大以来，习近平总书记高度重视生态文明建设，强调构建人与自然生命共同体。大规模国土绿化行动是加大生态系统保护力度的一项重要举措，对于建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的现代化具有重要意义[1]。2021年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 《关于全面推行林长制的意见》，提出到2022年6月全面建立林长制。这是构建林草资源保护发展长效机制的重要举措。实行森林资源资产审计，借鉴 “林长制”“领导干部自然资源资产离任审计”等制度要求，对国土绿化行动中森林资源增总量、提质量、保存量任务落实情况进行定性及定量评价，有利于更好推动我国大规模国土绿化实现高质量发展。

现有自然资源资产审计研究大多集中在对领导干部进行自然资源资产离任审计的探索中[2]，涉及水、土地、森林、草地、海洋以及矿产资源多个方面，主要内容包括编制自然资源资产负债表、构建评价指标体系、分析现存问题及提出建议等。目前，对森林资源资产审计进行的单独研究相对较少，而如何进一步通过森林资源资产审计检验各地区国土绿化成效几乎没有涉及。2021年是落实大规模国土绿化行动的重要节点，及时开展相关研究并对实际工作提出路径和建议非常必要。

1 森林资源资产审计在国土绿化行动中的作用

在国家治理中，审计实质上是国家依法运用权力监督制约权力的行为[3]。……