李世东

(国家林业和草原局退耕还林还草工程管理中心 北京 100714)

退耕还林还草是中共中央、国务院在世纪之交着眼中华民族长远发展和国家生态安全作出的重大决策，是 “两山”理念的生动实践。1999年开始实施前一轮退耕还林，2014年启动实施新一轮退耕还林还草。截至2020年，中央财政已累计投入5 353亿元，在25个省 (区、市)和新疆生产建设兵团的2 435个县实施退耕还林还草3 480万hm2，其中退耕地还林还草1 420万hm2、荒山荒地造林1 753万hm2、封山育林307万hm2，占同期全国重点工程造林总面积的40%，有4 100万农户、1.58亿农民直接受益，工程建设取得了巨大成效[1]。2020年是习近平总书记 “绿水青山就是金山银山”理念提出15周年，也是 “十三五”收官、实现全面小康之年。在谋划 “十四五”、开启现代化新征程的关键时刻，退耕还林还草面临着全新的形势。新形势需要新思路，新思路需要新格局。只有进一步明确思路，开拓创新，退耕还林还草这一世界著名生态工程才能为建设生态文明和美丽中国、构建人类命运共同体作出更大贡献。

1 退耕还林还草面临的新形势

1.1 从全球形势看，保护与发展面临双重压力

大规模退耕还林还草为增加森林覆盖、参与全球生态治理作出了重大贡献。20年来，退耕还林还草为确保我国在全球森林面积和蓄积不断减少的情况下连续多年保持 “双增长”和人工林保存面积长期处于世界首位作出了重要贡献，推动我国提前实现了 《联合国2030年可持续发展议程》确立的 “到2030年实现全球土地退化零增长”目标。……