黄 璐，彭钟琴，谭 越

（1.广东茂名农林科技职业学院，广东茂名 525000；2.茂名市消费者权益保护委员会，广东茂名 525000）

随着大数据、云计算、“互联网+”为代表的信息技术的迅猛发展，工业经济快速步入数字经济时代，新零售模式融入人们的生活。随着食品行业升级，人们对进出口食品安全更加关注，跨境电商平台取得了迅速成长，但跨境交易的跨时空性、不可触及性等因素也加大了跨境电商平台食品安全的监管难度。跨境电商渠道充斥着假冒伪劣产品，比较明显的食品安全问题包括信息标注不详、标签缺失以及中英文对应不上等。另外，跨境物流的时效性也有待提升。相关监管宣传法律法规还在不断完善中。

1 跨境电子商务中食品安全管理的现状

国务部公开数据显示，2019年我国跨境电商零售额仅为同期人均网络零售额的4.9%，虽然跨境电商规模增长迅速，但目前仍处于初级阶段。选择跨境电商消费模式的用户仅占网购用户中的约20%，其中用于跨境网购食品的支出占比更少[1]。我国跨境电商领域的食品安全监管方式与国内相比较为宽松，主要原因是跨境电商平台的食品消费规模较传统渠道相比较少，且进口食品对国际食品安全标准采用率更高。我国现行食品标准采用国际标准的比例为16.12%。对于直接采用CAC标准的进口食品，原则上能满足国际主流的食品安全要求[2]。实施相对宽松的跨境电商监管制度是以国际食品安全标准为基础，减少企业进口食品通关流程的时间及节省企业成本的有效方式，最终降低商品的定价让利于消费者。综合考虑多方面因素，跨境电商食品安全监管结果整体良好。

从海关风险监测数据可知，跨境电商食品参照我国食品安全标准的不合格率仅为1.67%，资源配比相对合理[3]。随着食品生产工艺国际化程度的不断深化，原材料生产、加工、运输、销售等环节分布在不同国家，加工食品的规模也在逐渐扩大[4]。跨境物流平台的搭建也加快了进出口食品流通速度，扩大了运输范围，但进出口食品安全涉及的风险也会随之增加。跨境电商平台的食品流通监管细节变得更加复杂，需要制定新的管理制度。

经济全球化和贸易自由是世界经济发展的必然趋势。人们有跨境消费的需求，通过阿里巴巴国际站、速卖通等平台购物，促进世界各地产品流通，带来了新的商机，促进了世界经济发展。但食品安全技术标准及食品安全问题逐渐形成了新型的贸易壁垒，并且这一趋势逐渐从发达国家向发展中国家蔓延。受全球金融危机的影响，目前世界各国的居民收入水平增长缓慢，消费市场需求量不大，但原材料的加工成本持续上升，许多地区失业潮来袭，各国的贸易保护主义开始逐渐呈现。许多国家以食品安全标准作为贸易保护的新手段，导致食品安全相关的贸易摩擦增多[5]。食品生产企业不得不减少对质量监管的投入，通过降低成本维持利润空间，但这也会导致恶性循环。进出口食品的安全监管的外部形势更加严峻，原材料以次充好，生产过程偷工减料的情况逐渐增多。从2021—2016年，全国进口食品接触产品批次不合格率由4%上升至10%，呈现逐年上升的趋势[6-7]。

2 跨境电商平台食品安全监管存在的问题

（1）食品市场准入门槛较低。跨境电商平台产品的经营类目多，以网络为主要的销售渠道，许多中小企业食品生产卫生不达标。而线上的跨境监管难度较大，容易出现监管漏洞。例如，平台对跨境电商企业的资质审查不全面，对企业信息审查不严，跨境开店的难度较低，存在原材料以次充好的情况。2019年1月1日，《中华人民共和国电子商务法》开始实施，网络消费权益得到进一步保障，但与线下进出口食品安全相比，专门针对跨境电商平台食品安全监管的法律制度较少[8]。由于跨境电商具有跨时空性的特点，许多适合线下实体经营的进出口贸易规章制度无法直接适用于跨境电商食品的安全监管。

（2）跨境电商物流配送时间较长、路途较远，也加剧了食品在运送过程中出现食品变质问题的可能性。需要考虑食品包装是否适合长途运输，运输过程是否符合储存条件，还应考虑天气变化、环境改变等不可控因素。跨境电商的产品运送环节较多，政府部门对境外食品的取证、监管难度加大，一旦出现食品安全问题，消费者的维权难度较大。

3 跨境电商平台食品安全监管的解决方法

3.1 追根溯源，线上线下相结合进行监管

由于不同国家食品生产和质量安全标准存在差异，且使用的语言不同，许多食品包装的中文标签内容不规范，表述含糊不清，导致消费者难以理解和辨认食品原材料成分，难以分辨真假。在跨境食品的销售过程中应结合线下监管，进行资源的有效配置，有效实现追根溯源，注重网络信息的有效记录，充分发挥大数据等信息技术的功能，实现跨境电商平台、政府部门以及物流信息平台、数据监控的有效响应。政府部门应增加对跨境电商平台食品定期抽样检查次数，加大监管处罚力度。

3.2 加强海关部门对进出口食品安全的监督管理

近年来，跨境电商平台进出口食品种类增多，为保证国内市场供给以及守护人们的食品安全问题，海关总署及各直属海关坚决落实4个最严要求，对食品安全实施全链条监管。强化源头管理，严把准入关、注册关、备案关，强化检查力度和后续管理，凝聚管理合力[9-10]。对进出口的食品生产经营活动违法行为及时处理，确保进口的食品以及添加剂相关产品的使用符合我国食品安全国家标准。按照国家出入境检查检疫部门的要求，出入境食品需随附合格证明材料，加大检查力度，从源头上规范进出口食品的生产经营。提高食品安全监测水平，建立食品安全风险监测制度以及安全追溯制度，制定合理、科学、安全可靠的食品进出口标准，严把质量关。我国跨境电商进口食品中以婴幼儿食品、保健品、乳制品为主，但市场充斥着大量假货，消费者对产品的质量问题比较担忧，容易形成消费者对跨境电商平台销售的食品的不良印象，造成负面口碑，这都不利于跨境电商平台的品牌形象建设。跨境电商平台需要从源头开始严格质量管理，进行商家认证，关注售后评价，强化跨境电商平台的品牌化发展。

3.3 加强对食品安全的宣传教育

应对民众食品安全知识进行普及，提倡健康的饮食方式，增强民众食品安全意识及自我保护能力。食源性疾病仍然是我国食品安全的重大问题之一，细菌性食物中毒是夏季常见问题[11]。作为消费者应提升自我保护意识，对跨境电商平台销售的食品进行合理选购，科学储藏，科学烹调，防止食物中毒。消费者可以进入国务院客户端小程序以及海关总署网站查询我国食品安全抽检结果以及未准入境进口食品的信息。另外，消费者对进口食品的实际情况应持正确态度，并非所有的进口食品都比国产食品营养价值更高、质量更安全。

3.4 明确生产经营者的责任

按照食品安全法及相关国家规定，生产经营者应承担主体责任。生产企业不能贪图眼前利益违规违法生产，突破法律底线必然会受到严格的制裁。企业应采购符合国家安全卫生规定的原材料、食品添加剂及相关产品，采购时需要对供应商的资质进行全面考核，要求供应商提供许可证、产品合格证明文件。同时，应依照食品安全标准进行检验，添加剂使用要符合进口国家的标准或者合同要求。食品加工生产过程中应该防止交叉污染，确保食品卫生达标。企业员工进入生产区间要注意良好的个人卫生习惯，规范操作环节。

3.5 加强跨境电商平台的品牌推广与建设

目前，天猫全球购、京东海外购、亚马逊、聚美优品和速卖通等跨境电商平台知名度较高，但跨境电商平台品牌化发展仍然处于初级阶段，许多消费者对平台的经营特色并不完全了解，因此应加大平台品牌形象宣传，形成差异化的品牌形象，强化渠道关系，提升平台综合服务能力，降低交易风险。将采购、订货、支付、物流、仓储、配送和食品安全检测等跨境商务流程系统化。通过规模化的采购，集约化物流以及安全保障的平台交易支付系统，为用户提供便捷安全的综合服务，降低用户交易的成本，提高工作效率。

3.6 充分发挥跨境电商平台的自我监管作用

跨境中小企业的食品安全问题会直接影响消费者的售后评价和自身口碑。食品安全问题也会影响跨境电商平台信誉，中小企业的盈利与跨境电商平台形象息息相关。市场监管部门应指导跨境电商平台形成风险监管体系，对食品进口的食品做好管理，分类按照平台标准来制定监管计划，减少监管盲区，及时发现安全隐患。通过建立食品安全平台反馈系统，可以更加及时有效的发现市场需求，发挥平台跨境电商平台的主动性。

3.7 重视自媒体平台的监督曝光作用

抖音、快手、西瓜视频等自媒体平台用户数量庞大，资讯传递速度快，是企业产品推广的重要渠道，食品安全更是民众关注的热点问题。实际上，自媒体平台是把双刃剑，一旦曝光了食品质量问题将直接影响企业的品牌形象和口碑，对跨境电商平台食品的销量将产生重大影响，因此可以加大自媒体的监督作用，通过口碑建设途径来督促跨境电商平台加强监管。另外，政府部门应重点关注被曝光的产品质量不达标的中小企业，进行严格整顿。

4 结语

随着跨境电商平台的迅速发展，跨境食品安全问题变得越来越复杂，我国食品安全治理问题需要多方共同合作。在新型食品安全治理体系中，政府要简政放权，进一步整合各种社会力量。海关、跨境电商平台、自媒体平台、食品安全生产经营企业和消费者需要互相配合，共同应对日益突出的跨境电商平台食品安全问题，共同发挥食品安全监管作用。科学有效的食品安全治理体系需要以法律制度为基础，科学配置共治主体的权利义务，激发跨境电商平台以及中小企业的自我管理能力。激活多方群体的管理热情，建立高效的食品安全信息披露和和调查机制，构建跨境电子商务食品安全社会共治体系。