陶 砥

（中国共产党历史展览馆研究部 北京 100100）

我国的陆地边疆主要是指东北、北部、西北、西南等靠近陆地边界的省区，由于远离祖国内地，且自然条件迥异，这些地区在漫长的历史进程中形成了与内地不同的生产生活方式，呈现出不同程度的异质性特征，陆地边疆的治理成效，对于国家的安全、稳定与发展具有十分重要的影响。现代国家“是建立在一定的民族认同基础上的，有着明确的国家称谓，有着由公认的国际条约确定的边界、并得到其他国家的普遍承认，是由领土、主权、政府、人民等因素组成的政治实体。”[1]清朝灭亡后，中国便开启了由封建王朝国家向现代国家的转型，能否对辽阔的边疆实施有效治理，关乎这一转型的成败。面对我国传统边疆治理的历史遗产与遗留问题，中国共产党将马克思主义的普遍原理与中国边疆的实际情况相结合，吸收历代王朝边疆治理的积极因子，逐步探索出一套现代国家陆地边疆治理的“中国方案”：确保边疆与祖国内地政治一体化；将边疆发展融入国家建设发展大局；全方位保障边疆安全与稳定；将边疆治理与中华民族共同体建设相结合。这一方案具有继承创新性、整体协调性、现实针对性，党的坚强领导是其最显著特征。

一、现代国家陆地边疆治理“中国方案”的出场背景

1949年中华人民共和国成立，标志着中国在历尽艰辛后，真正完成了从王朝国家向现代国家的转型。长期以来，历代王朝在经略边疆的过程中，逐步奠定了统一多民族国家的基本版图，并且显示出了较为高超的政治智慧，为新中国的边疆治理留下了较为丰富的历史遗产，但在此进程中，也积累起一些较为突出的问题。……