孙 华

（南京城市职业学院，江苏 南京 211200）

一、全要素网格化治理背景与缘起

2013年，党的十八届三中全会明确提出“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台”的要求，这标志着“网格化管理”一词正式进入国家政策话语，网格化管理从个别性的地方创新成为国家对地方社会治理的普遍性要求。各地在网格化管理创新实践中形成了诸多特色模式，如北京东城区的“万米单元网格化”管理模式、上海长宁区的“两个轴心”管理模式、浙江舟山“网格化管理，组团式服务”模式、深圳桃源“一格三员”模式、河南漯河的“一格四员”模式等，截至2016年底网格化管理至少已覆盖全国31 个省、市、自治区一半以上的地级行政建制[1]。随着国家治理体系和治理现代化的持续推进，网格化管理中过度“技术化”、组织结构“科层化”、治理方式“行政化”、“网格泛化”等问题也逐渐暴露出来[2]，在当前社区治理强调多元参与、合作治理理念的指引下，单一主体的“网格化管理”必然向多元主体的“网格化治理”转变。

2015年，党的十八届五中全会提出了“加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构筑全民共建共享的社会治理格局”的新思路、新目标。为响应国家对社会治理精细化的要求，2017年下半年，江苏省政法委确立了南京、淮安、无锡、昆山、徐州等多个创新网格化社会治理的试点地区，要求试点地区按照“一张网”“五统一”的工作布局，推行“全要素网格化治理”[3]。南京在东山、淳化、秣……