■彭文龙

十八大以来，组织监督、民主监督和同级监督三维一体的党内监督体系不断健全，但同级监督仍是党内各层级监督链条的薄弱环节。通过对7省169篇公开报道资料的分析可知，地方纪委以破解对同级党委监督难题为导向，不断推进实践创新，经历了起步阶段和规范化阶段，形成了以县级党政机构为主体、以制度建设为核心、监督范围逐渐拓展、监督运行机制多样化的发展路径，并在监督权赋予、纪委责任、职能定位、质量提升等方面形成了有效经验。作为党内监督薄弱环节的同级监督，需要更多的创新实践，也迫切需要更多面向实践的理论研究，从而在地方纪委创新实践的基础上，形成覆盖各级党政机构的党内同级监督的制度规范，以推动党内监督体系的发展与完善。

十八大以来，党中央以前所未有的力度推动健全党内监督体系，颁布了《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等党内法规，形成了以党内监督为主导、各种监督相互协同的监督体系。《中国共产党党内监督条例》第四条规定：强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。自十八大以来，各级地方党委和纪委积极探索创新同级监督工作，在实践中探求破解同级监督难题，已经形成了一定的实践成果，同级监督已经成为党内监督体系的重要构成。十九大报告再次强调要发挥同级相互监督作用，十九届中纪委四次全会明确提出要着力破解对“一把手”的监督和同级监督中的难题。……