徐富海

(民政部政策研究中心，北京 100721)

调查研究是制定政策的前提和基础，“情况不明决心大”是决策之大忌。所以说，调查研究是谋事之基、成事之道，制度创新和政策制定离不开社会调查。基层调查主要是通过实地考察，对某个地方或区域的客观实际情况进行了解和分析，调查清楚事情的真相和全貌，研究和把握问题的本质和规律，找到解决问题的思路和对策。只有正确使用好调查研究这个方法，才能达到预期的效果。本文通过宋朝熙宁年间王安石变法中基层调查的运用，分析在王安石变法中社会调查的功能、特点以及不足之处，探求社会调查的经验教训，以便于更好地掌握社会调查的方法与功能。

1 王安石变法中的基层调查

社会是共同生活的人们通过各种社会关系组成的一个庞大而复杂的共同体。正确地认识社会，有效地建设和治理社会秩序，一刻也离不开真实、准确、客观、完整、及时的信息。作为一种搜集和处理社会信息的方法，社会调查在政策制定过程中的作用越来越重要。虽然常用的调查方式有普遍调查、典型调查和个案调查，但基层实地考察能够更贴切地了解政策调整对象和老百姓的“民意”，更有助于发现政策执行过程中出现的问题和偏差，及时调整政策，从而达到预期的效果。我国历史上的调查，除了户籍制度之外，大多是典型调查和个案调查，最常用的方法是观察和访谈，基层调查也经常出现在社会改革的关键时刻，成为影响决策和社会舆论的一个焦点。……