杨 戈,宋志红,朱冬元

(1. 河南省国土资源调查规划院，河南 郑州 450046； 2.中国地质大学(武汉),湖北 武汉 430078)

1 引言

我国自然资源部于2019年底针对矿产资源产权制度进行了革新，并印发了关于推进矿产资源管理改革若干事项的相关文件，这次革新主要围绕油气开采勘探、储量管理及矿业权出让等3个方面，通过一系列举措，为促进自然资源治理体系的现代化不断清除制度壁垒，此举预示着我国对于矿产资源的管控步入了新的阶段。通过矿业权管理制度改革，可有效改善现阶段市场配置矿业权制度的环境，同时进一步降低政府职能部门对于矿业权出让行为的管控，充分发挥市场的主观调控能力，提升市场活力。此次改革的重点在于如何有效推进净矿出让及矿业权竞争性出让，需要充分考虑矿业权产权的各项要素特征。矿产资源产权制度作为矿产资源所有制的核心、作为一项紧要的社会经济制度具有重要的意义，因此矿产资源产权制度的研究对于推进矿产资源的改革起着举足轻重的作用。

2 矿产资源产权基本内涵

矿产资源产权包含所有权和由所有权派生出来的矿业权等权利，其中所有权包括占有、使用、收益、处分等权利。依照相关政策法规如《矿产资源法》，采取分离所有权与使用权的原则，将矿产资源所有权派生出来的权利统称为矿业权，即探矿权和采矿权[1]。矿业权是矿产资源所有权人允许矿业权人在一定规范条件……