史诗悦，倪佳瑜

（1.南京师范大学公共管理学院 江苏南京210023；2.中共湖州市委党校 浙江湖州313004；3.中共无锡市委党校 江苏无锡214000）

引 言

党的十八大以来，党中央关于西藏工作总结提出“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则。党中央在系统提炼党的治藏经验后，确立了新时代党的治藏方略，并深入概括为“六个必须”。党的十九大以来，党中央召开第七次西藏工作座谈会，在对国内国外形势变化的精确研判下，将“六个必须”[1]发展为“十个必须”[2]，丰富完善了新时代党的治藏方略，指明了新时代西藏工作的前进方向。从“六个必须”到“十个必须”，其中既包含党在领导西藏人民开展实践建设中积累的宝贵经验，还折射出党中央遵循时代发展规律，对西藏政策顶层设计的总体把握与调整。

当前，关于新时代党的治藏方略的研究主要集中在中央第六次西藏工作座谈会召开后，其中不乏对于此次会议精神的解读与诠释。但在治藏方略提出之前，研究范式主要以嵌入于推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的西藏工作为重点，以西藏和涉藏工作重点省区的治理现代化为研究目标，致力于从政治、经济、文化、社会和生态文明五个领域推进西藏和涉藏工作重点省区的现代化建设。党的治藏方略明确提出后，相关研究大致可分为横向和纵向两个研究维度。横向研究主要从党的治藏方略的制度设计、现实依据和观念认知展开。……