李庚伦

（云南师范大学马克思主义学院 云南昆明650500）

党的十九届四中全会首次以中央文件的形式提出“加强边疆治理，推进兴边富民”[1]，其中“加强边疆治理”这一提法确定了边疆治理在国家治理和国家崛起过程中的战略地位，而“推进兴边富民”则充分肯定了陆地边疆特别是边境区域在人心向背和民族复兴中的重要作用。传统意义上的边疆是我国陆地疆域的边沿地区和政治末梢，是整个国家的外围区域和地理屏障。随着我国进入不断深化改革的新时代，边疆治理及边疆治理现代化在国家治理现代化进程中的作用、地位和功能都有凸显。因此，对我国边疆治理和边疆治理现代化，以及同国家治理现代化的关系进行理论探索、经验总结和前景展望，不仅是认真学习党的十九届四中全会精神的必然要求，更是对其进行贯彻和落实的应有之义。基于此，本文从边疆治理的视角切入，围绕着边疆治理和边疆治理现代化以及国家治理现代化的中国经验进行理论概括和经验总结。

一、边疆变迁和新时代的边疆治理

从历史长时段来看，我国边疆在整个国家治理中的地位、作用和功能并不是一成不变的。对边疆的认知和解读，不同的时代有不同理解，也造成了其在国家治理中不同的地位。王朝国家时期的边疆多是王朝国家的地理屏障和政治末梢。王朝国家时期国力有限之时，无法对周边民族地方政权实行直接统治和全面经营，导致边疆游离于王朝国家的核心区以外，边疆区域和核心区域之间常常处于若即若离甚至反目成仇、大动干戈的局面。……