安建增

（安徽师范大学历史与社会学院，安徽芜湖241003）

一、问题提出与文献回顾

2020年7月，受持续强降雨影响，我国多条河流水位持续上涨，防汛救灾任务十分重大。面对严峻汛情，各级党委政府、军队等迅速行动，广大社会组织也以积极姿态参与基层社区的防汛救灾当中，组织志愿者参与值守一线、捐款捐物助力防汛救灾、在安置点开展社会工作服务等，发挥了积极作用。

在一般意义上，政府和社会组织是通过项目（如政府购买服务项目）建立伙伴关系的。此间，以常态化、可预期的项目成果、服务产品等为目标。然而，与汛情相类似的公共危机事件具有突发性，很难准确预见其发生时间、影响范围和程度，也很难清晰预判应急管理所需服务的内容和数量。这意味着程序性、规范性要求较高的服务购买机制并非社会组织参与社区应急管理的直接缘由。同时，受种种原因影响，社区的应急管理机制并不健全，社会组织也并非在既定应急预案的规范下参与社区防汛救灾的。这就需要我们思考并回答如下问题：针对突发的公共危机事件，促动社会组织社区参与的逻辑是什么；社会组织的社区应急参与呈现的是什么样的治理形态和治理机理；对基层治理体系构建和社会组织培育政策有何启示。

当然，对于社会组织参与应急管理，学界给予了充分关注。主要包括四方面：

第一，关于社会组织参与应急管理必要性的研究。安建增等[1]认为，公共危机具有社会性、难控性和紧迫性，单靠政府以及行政机制难以应对，需要动员社会组织积极参与。……