常颖

（昌图县现代农业发展服务中心，辽宁昌图112599）

基层农村经营管理体系作为落实“三农”政策的重要力量，直接关系到农村经济社会的和谐发展与稳定，与农民群众利益息息相关[1-2]。该文针对基层农村经营管理体系存在农经机构、基层队伍建设被忽视等问题，提出促进农村经营管理体系的发展建议，为加强农村经营管理体系提供参考和建议。

1 完善农村经济经营管理体系的意义

1.1 促进农村经济发展

完善农村经济经营管理体系构建，是农村经济发展的重要前提，通过科学规范的农村经济管理体系，解决我国传统农村经济产业发展过程中存在的农村市场经济混乱、发展速度过慢等问题，形成更加科学有效的农村经济产业管理体系，进一步规范农村基本经营制度、农村土地承包改革和管理制度、农村集体产权制度，提高农民生产的积极性，为促进农村经济发展提供制度保障。

1.2 缩小城乡差距

城乡发展差距始终是我国经济建设发展中面临的主要难题，尤其是随着城镇化进程加快，使得城乡差距越来越大。我国现阶段开展的协调推进乡村治理体系建设、农村宅基地改革和管理、指导闲置宅基地和闲置农房利用、农村土地经营权流转管理和服务、调解仲裁农村土地承包纠纷、引导农业社会化服务体系建设、指导开展农业生产托管服务等，通过科学有效的农村经济经营管理体系，将农村经济资源整合优化，提升农村经济发展的效率，优化农村经济产业结构，这对缩小城乡发展差距具有重要作用[3]。

1.3 推动农村经济产业化发展

完善农村经济经营管理体系的构建是推动农村经济产业化发展的重要体现，由于农村经济产业不同，为解决农村经济发展过程中面临的问题及风险，因地制宜运用农村集体经济组织建设和资产财务管理指导家庭农场、农民合作经济组织，不断创新农村经营管理体制机制，为农业产业化和农业社会化服务体系建设与发展提供正确的方向，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，为实现乡村振兴、推动农村经济产业化发展提供制度支撑。

2 县级及镇级农村经营管理体系现状及存在问题

2.1 农村经营管理体系相对混乱

2018年辽宁省昌图县开展事业单位机构改革，原县农业农村局领导下的农村合作经济经营管理局归入县现代农业发展服务中心，农村经营管理在新形势下增加了行政工作职能，承担涉农法律法规的落实和实施，同时农业农村局成立农业改革科负责农村经营管理工作，目前农村经营管理业务工作开展接受农业农村局安排，镇级经营管理机构撤销后，并入镇级乡村振兴发展服务中心。受管理体制影响，农村经营管理体系仍存在农经职责划分不清、系统不健全等问题，尚未达到农业部的总体要求和基本原则。

2.2 农村经营管理力量不足

由于农村经营管理工作领域不断拓宽，任务日趋繁重，辽宁省昌图县基层农村经营管理体系队伍不稳定、力量不匹配、能力不适应等问题突出，缺少农村经营管理专业人才，管理方式相对滞后，县、镇级经营管理机构撤销后，未设置农村经营管理机构，对原农村经营管理人员未进行定岗定责，导致镇级农村经营管理工作人员严重短缺，队伍结构断层情况较为突出。

2.3 农村产业化发展落后

现代农业产业化发展模式与传统小农经济模式矛盾仍然较突出，目前仍缺乏专业人员从事产业带动，缺乏大型土地承包业、养殖业、大型农业生产基地等，导致农村产业较少，村级集体产业更少，一部分农民选择外出务工，个别地区出现了农田荒废、无人耕种的情况，使农村经济长期处于一种畸形发展状态，难以实现农业产业化发展[4]。

3 加强农村经营管理体系建设的对策建议

3.1 加快农村经营管理体系构建

首先，农业和农村主管部门可结合本地实际情况，进一步加强农村经营管理体系建设，明确农村经营管理机构职责任务，配备相应的人员力量，确保事有人干、责有人负，管理队伍分工明确；其次，要切实担负起统筹推进乡村治理体系建设的职责，做好牵头抓总、协调推进、监督指导、服务等工作，协调推进乡村治理体系建设、负责农村宅基地改革和管理、指导闲置宅基地和闲置农房利用、做好农村土地经营权流转管理和服务、调解仲裁农村土地承包纠纷等保障农民合法权益的重要职能。

3.2 切实加强农村经营管理工作力量

要高度重视，把加强农村经营管理工作力量纳入重要议程，把充实县、乡、村工作力量作为工作重点，确保贯彻执行党的农村基本政策的力量不减、队伍不散、履职顺畅、运转高效，以工作成效推动体系和队伍建设。结合昌图县工作实际，在保持机构改革前原有的农村经济管理队伍稳定的基础上，进一步加强农村经营管理队伍建设，加大支持力度，充实人才力量，落实工作经费，改善工作条件，加强人才培训。

3.3 稳慎推进农村宅基地改革

根据农业农村部统一安排，推荐积极性高、符合条件的县（市）政府，积极申报新一轮农村宅基地制度改革试点。指导县级政府制定试点工作方案，围绕宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，明确试点任务目标、工作步骤、保障措施等。盘活闲置宅基地和闲置农房资源。加强宅基地管理制度建设，做好农业农村部门与自然资源部门业务衔接，明确职责范围、移交内容、工作要求，规范乡镇宅基地审批管理，组织开展不同层级的农村宅基地管理工作培训和考察。