李 滨，施曲海

(重庆工商大学 法学与社会学学院，重庆 400067)

一、新时代对权力决策、民主决策和科学决策的认识

2013年党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次提出“社会治理”的概念和“国家治理体系和治理能力现代化”的发展方向，为新中国成立以来的“社会管理”概念提出了新时代的新发展和新要求。

改革开放四十多年来，随着社会经济的高速发展、多种利益组织的出现，容易引发各级领导部门决策失误和措施的不当，甚至可能因压力叠加或变量增加时，无法充分考虑区域公共资源的平衡性、社会动员力量的主体性等，导致决策失误。足见，有必要从社会治理角度考量决策的一些问题，深入理解社会治理的本质。

(一)决策的基础

1.决策的权力基础

权力，作为一个核心构成要素存在于社会治理的全过程。在人类社会既往的治理历史中，一切的治理行动均与之具备必然关联，对其视若不见的可能性为零[1]。决策是对具体问题或者突发事件做出决定的过程。任何问题或事件的发生，必然有其原因而后导致结果，原因和结果之间便是解决问题的“公众”。公众可能是“个人”“众人”或“机构”。即便是机构，也是由组成“众人”的“个人”所组成。那么，什么人或机构有讨论、 解决问题的权力呢？国家党政机关的权力是经过代议制选举产生并赋予的，各种层级、大小不同的机构或社会团体的权力也都是通过一定组织原则或程序产生并赋予的，它们被称之为“权力人”(权力机构)。……