随着新型城镇化的快速推进，城市社会结构、生产方式和组织形态发生着深刻变化，人们的政治生活和社会生活逐渐从传统“单位”中脱离出来，商务楼宇、产业园区、商圈市场和行业协会等新兴领域快速兴起，日益成为各类人群的集聚点、各项工作的落脚点、各种矛盾的交汇点。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，新兴领域党组织建设日益成为新时代城市基层党建工作的重点领域和关键环节，是当前城市基層党建的重要课题。近年来，南京市秦淮区准确把握新兴领域党组织的特色和优势，加强政治建设，压实政治责任、强化政治引领，创新探索新兴领域党组织发展的有效路径，为打造符合城市发展规律、体现新兴领域特色的党建新模式提供了积极参考。

加强新兴领域党组织的政治功能和

组织力是巩固党的执政基础的要求

中共中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》明确提出要扩大新兴领域党建有效覆盖，不断提升新兴领域党的组织和工作覆盖质量，为新兴领域党组织发挥政治优势，引导党员发挥先锋模范作用，以党建促生产、谋发展、提效率，激发企业发展活力指明了方向。加强新兴领域党组织的建设，既是巩固党的执政基础，加强党的组织体系建设的内在要求，也是新兴领域党组织自身健康发展的迫切需要。

加强新兴领域党组织的政治功能，就是要把新兴领域党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，实现从简单粗放向精准发力转变，精细指导、精准施策，推动新兴领域党建全面加强、不断进步。新兴领域党组织的组织力，集中表现为新兴领域党组织对党员的凝聚力、对群众的号召力和为民办实事的执行力，是党组织政治功能的重要体现和关键环节。

1.新兴领域党组织的主要特征

脱胎于传统发展路径的新兴领域，容纳了众多新生的社会阶层和利益群体，从价值和利益层面对党的政策实施和制度安排提出不同的诉求，特征十分明显。

人群密集产业集聚。随着商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网产业等新兴业态的蓬勃发展，新兴领域“两新”组织数量迅速增加，从业人员不断增多，影响力辐射面不断扩大。经济最活跃的地方就应当是党建最有力的阵地，新兴领域党建工作做得好不好，直接关系到全区基层党组织建设的成效，直接影响着党在城市的执政基础。

空间跨界联系紧密。新兴业态推动了不同产业、行业、企业之间的链接融合、跨界整合。特别是信息技术的蓬勃发展，更强化了新兴领域各类组织之间、个体之间的关联度。只有打通隶属壁垒、拆除封闭藩篱，善用系统思维、坚持开放视野，推动资源跨界整合、党组织跨界融合、区域工作跨界联动，才能真正把新兴领域各类型党组织和党员动员起来，作用发挥出来。

思想活跃价值多元。新兴领域容纳了众多新生的社会阶层和利益群体，他们学历高、年纪轻，善于表达，敢于发声，各种新思想、新思潮涌动，价值取向多元。简单套用机关事业单位党建的老经验、老方法，党的工作就会跟不上、掉链子。只有将党的建设有效嵌入新兴领域组织发展、个体成长的全过程，从共同目标、共同利益、共同需求入手，灵活运用互联网、移动端等年轻人、新阶层喜闻乐见的方式，加强党组织对他们的引领，因“业”制宜，因“需”创新，才能有效在新兴领域传播党的声音、调动积极因素，为党的建设各项工作提供坚实的思想基础和组织保证。

2.新兴领域党组织建设面临的机遇挑战

长期以来，我们党依靠基层党组织的作用，形成了密切联系群众这一最大优势。在城市快速发展的当下，建立新兴领域党组织的工作也在目标明确、框架清晰的基础上得以不断推进。

一方面，基层党建工作在开展领域、组织方式等方面都有了更多的可能性，新兴领域党组织迎来了充满机遇的新时期。一是城市中不断涌现出大量新兴的社会领域和空间，基层党建有机会实现对这些新兴领域的全面覆盖。二是新兴领域党组织的功能不断拓展和强化，可以实现自我管理、自我净化、群众服务、资源汇集甚至社会维稳等多样化的功能。三是基层党组织将在新兴领域中逐步确立领导核心地位，成为区域性行业性“大党委”。

另一方面，我们也应该看到，在灵活的市场经济影响下，新兴领域党组织面临更大的不确定性，这也给其政治功能和组织力的提升带来了新的挑战。一是新党员吸纳不足。传统的党组织建立模式是以行政单位为依托的，对于新兴领域党组织来说，由于缺乏健全的组织系统，对党员的吸纳能力不足。二是党员作用不明显。一些党员身份意识不强，不愿亮出党员身份，先锋模范作用发挥不明显。三是凝聚能力不足。新兴领域党组织依托产权单位管理、物业公司管理、行业协会管理等多种管理形式，尽管各类主体之间已有一些结合经验，但是各方依旧存在认识上的不一致和动作上的不同步。比如新兴领域有的组织担心党组织开展活动占用时间、人力、财力，影响企业正常生产经营。四是长效机制缺乏。当下市场主体中，小微企业不断涌现。这些企业规模小，党员流动性大，新兴领域党务工作力量也相对薄弱，党建服务阵地不足，也缺乏有效的途径和方法将党建工作融入企业生产经营的各个环节，党组织的政治优势、组织优势、思想工作优势难以发挥。

秦淮区加强新兴领域党组织政治功能和

组织力的主要做法

秦淮区是南京市中心城区，商圈园区、商务楼宇密集，新兴业态集聚。既有以新百南京中心、中航科技城等为代表的商务楼宇，也有白下高新区、1865产业园之类的园区板块，还有新街口、夫子庙等商圈市场，新兴业态丰富多样，新兴领域党组织发展迅速。立足中心城区区情，秦淮区不断探索加强新兴领域党建工作的有效路径，在实践中寻求解决的办法，不断检验试错，积极探索新兴领域党建“秦淮模式”，党在新兴领域的影响力和号召力不断提升。

1.创新组建方式，巩固“两个覆盖”

强化组织引领，持续深化新兴领域党组织的有形覆盖和有效覆盖，推动新兴领域党组织坚强有力、全面过硬。

构建组织架构。先后出台《全面加强城市基层党建工作的实施意见》《加强和改进非公有制企业和社会组织党建工作的实施意见》《秦淮区关于加强党支部规范化建设的实施意见》，强化顶层设计，在组织体系建设、“两个覆盖”推进、特色品牌培育上持续发力，构建“1+2+N”党建工作体系。

“1”是指以区委“两新”工委为统领。区委“两新”工委负责研究和指导全区非公有制经济组织和社会组织的基层党组织建设，统领全区“两新”党建工作。“2”是指以新街口商务街区商圈党建、秦淮硅巷党建为枢纽。新街口商务街区商圈与秦淮硅巷是秦淮经济发展两大高地，也是新兴领域党建工作的两大枢纽，分别探索出了“党委统揽、区域协同、支部引领、党员行动”的城市商圈党建之路和“秦淮硅巷党建联盟”协同创新、相融互促的发展新模式。“N”是指以各街道和教育、卫生、司法等条块“两新”综合党组织为支柱。按照“条块联动、街道兜底”的原则，在全区12个街道和教育、卫生、司法等行业主管部门成立“两新”组织综合党委（党总支），负责本系统内主管（指导）的“两新”组织党建工作，结合行业管理，不断探索创新。如：民办教育机构党委通过规范办学行为，把稳民办教育“方向盘”，被中央级媒体聚焦报道，被称为“秦淮样板”。

建强基层支部。坚持一切工作到支部。夯实基层基础，建强战斗堡垒。加快推进党群服务中心建设，确保每一个商圈、园区、景区都建成集教育管理、联系服务、宣传展示于一体的党群之家，让党员找阵地、找组织“举步可达”。探索实施“六个一”（送一笔启动经费、赠一批旗帜徽章、配一套党建书籍、发一本支部工作手册、建一个党建阵地、选一批先进典型）和“四建四送”（帮助党组织建活动场所、建宣传专栏、建工作制度、建志愿者队伍，为党组织送党建、送安全、送政策、送服务）工程，全面提升新兴领域党建工作规范化、标准化水平。坚持一把钥匙开一把锁。综合运用楼宇物业联合建、龙头企业挂靠建、街道社区托底建等方式，确保组建率动态保持100%。每年对新建党组织开展“回头看”，对运转情况不良、软弱后进的党组织，加强帮扶整治转化。对于条件不具备的“两新”组织，选派党建指导员，积极引导，为建立党的组织、开展党的工作创造条件。坚持新兴领域党组织党费100%返还，探索建立新兴领域党建工作专项经费，对承担交办项目的工委给予适当经费支持。督促街道、行业“两新”综合党委（党总支）开展共驻共建，建立双向沟通协商机制，有效链接区域党建资源，建立开放融合、互联互动的区域化党建工作格局。

强化辐射带动。坚持点线面结合，推进共建共享，通过示范引领，辐射带动不同领域、不同行業党建工作整体推进。推动品牌培育。积极培育以新街口商务街区商圈、中航科技城为代表的商圈楼宇党建品牌，以白下高新区、国创园为代表的特色园区党建品牌，以锦创科技、分布文化、便利蜂为代表的新兴业态和互联网党建品牌。深化党建联盟。以党建项目为纽带，建立“供需对接”“双向认领”等机制，依托新街口商务街区党建联盟、秦淮硅巷党建联盟等，成立区域、商圏党建联席会议等，推动区域内各类党组织资源共享、组织共建，机制衔接、互融互通。强化传帮带。组建全区新兴领域党建工作智库，着力开展政策宣讲、现身说法、现场问诊等菜单式服务，发挥党支部书记工作室和党员教育实境课堂作用，通过结对帮扶、书记讲坛、现场观摩、经验交流等方式，输出工作经验，提供方法指导。

2.“造形铸魂”并重，突出政治建设

习近平总书记指出，组织是“形”，思想是“魂”。加强党的组织建设，既要“造形”，更要“铸魂”。推进新兴领域党组织建设，首要任务就是突出政治建设。

强化政治引领。立足新兴领域行业特征和区域优势，先后成立新街口商务街区党建联盟、秦淮硅巷党建联盟、伏健章党建工作室、南京大学马克思主义学院新街口党建研究基地、秦淮区社会组织党校等理论宣讲阵地。坚持把理论武装贯穿新兴领域党建全过程，不断增强党性修养，为干事创业提供坚实的理论保障和强劲的精神动力。突出党性教育，强化“五项教育”（政治教育、理想信念教育、党性教育、法制教育、道德教育），推动党员群众理论学习和思想教育日常化、常态化、制度化和规范化。利用“沉浸式”党课、“体验式”党课、“指尖上党课”等形式，采取常态化、多元化、智能化的学习方式落实党员学习教育内容。适应新兴领域特点和互联网发展，大力推广“互联网+党建”“智慧党建”，用好秦淮党员E家记实管理平台，依托12个街道、16个系统、4个功能板块党工委微信平台，开发拓展党群服务功能，把组织建在云端，把党员连到网上，提升工作信息化水平，让党员参加组织生活“触手可及”。

严格组织生活。充分发挥新兴领域党组织主体作用，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等基本制度，用好批评和自我批评的武器，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。以“不忘初心，牢记使命”主题教育、“四史”教育、党史学习教育为契机，紧盯新兴领域党组织，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导新兴领域广大党员铸魂加油补钙，做到对党忠诚、为党分忧、为党尽责、为民造福，永葆政治本色。严格党员集中学习培训签到、签退，建立迟到早退谈话提醒制度、党员个人学习笔记检查制度，鼓励参训党员相互监督，提高党员参加政治生活的主动性和自觉性。

坚持机制创新。坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，统筹推动行业党建与行业部门队伍建设、业务建设同步谋划、同步部署、同步推进、同步考核，将党的建设各项工作融入业务监督、行风建设、行业发展全过程，实现“互促融合、同频共振”。将新兴领域党建工作纳入各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容。建立项目交办制度，以项目化形式推动重点楼宇、园区、景区等新兴领域党建工作开展，健全定期督查、年终审核、综合评定机制;建立完善工委班子成员挂包联系重点楼宇、园区、景区制度，落实党建工作“一岗双责”;区委“两新”工委定期开展专项检查，适时通报、约谈，推动新兴领域党建责任层层压实。

3.突出引领示范，提升组织效能

通过党组织书记带头以上率下、党员垂范担当先锋、模范激励、典型引导，形成了和谐向上的文化氛围，不断增强新兴领域党组织凝聚力、号召力、战斗力，拓宽其参与基层社会治理、服务社会发展的有效渠道。

突出头雁效应，着力提升党组织书记领导力。突出政治标准，通过“内部选”“上级派”“社会聘”等方式，选优配强新兴领域党组织书记，提倡党员出资人担任党组织书记，推动党组织书记、工会主席“一肩挑”。从机关党员干部、退二线党员领导干部等人群中选派专职副书记和党建工作指导员，聘用企业退休党组织书记任党建指导员，鼓励新兴领域党组织建立党务工作人员和经营管理人员双向交流机制。加强对新兴领域党组织书记轮训培训，强化对出资人的政治引导，加强和改进对非公有制经济代表人士的综合评价工作。非公人士评先评优、候选“两代表一委员”等事先征求所在单位党组织和上级党组织的意见建议。

突出队伍建设，着力提升党员先锋模范引领力。强化“先锋引领”，推动各支部创建“党员承诺公示栏”“党员先锋岗”等，开展党员“示范岗、金点子”活动，指导企业组建“党员突击队”“党员攻关小组”，鼓励党员带头挑重担攻难关、争做岗位能手标兵。定期开展支部组织生活创意案例评选和组织生活“四个一”现场观摩交流（组织一次组织生活会和民主评议党员、一次换届选举、一次统一活动日和一次党员学习教育现场观摩），年底对党组织建设情况进行评星定级，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。严格党员发展，蓄好源头活水。坚持优化党员结构、规范发展程序，严格人选、严格程序、严格把关，有效推进入党积极分子、发展对象、预备党员、正式党员“全过程”培养。近两年来，全区发展“两新”组织党员249人，占同期新发展党员56.7%。其中本科以上学历党员133人，占比53.4%;35岁以下党员160人，占比64.3%。加强党内关怀。常态化开展新兴领域“七一”评优评先表彰活动，并给予一定奖励，集中宣传一批先进集体和个人，充分发挥身边典型示范带动作用。加强党员日常管理和关心关爱，落实谈心谈话、定期走访制度，持续增强党员的责任感和荣誉感。

突出群众动员，着力汇聚社会治理强大合力。积极推进各类党建、文化服务阵地平台建设。举办新街口商务街区新知学习社、新知阅读联盟、新知文化沙龙等文化活动。定期召开党建联盟联席会议，整合区域资源，建立需求、资源、项目“三张清单”，实时更新资源清单库，为企业、党员、群众提供金融、文化、生活等零距离、组团式服务，积极搭建常态化“交流服务圈”和“朋友圈”。加强新兴领域党建和社区党建、机关事业单位党建的互联互补互动，引导新兴领域党组织、党员积极参加民生工作站、网格化治理等工作。坚持“供需对接”“双向认领”，鼓励新兴领域党组织与街道社区党组织结对，项目化开展志愿服务。新冠疫情期间，南京祥泰公司党支部、南京云创大数据公司党支部组织党员骨干参与北京小汤山改造建设、全国疫情数据分析工作。新兴领域党组织为河南水灾和南京疫情捐款捐物，“两新”党员成为高新区核酸检测点的志愿者主力军。

加强新兴领域党组织政治功能和

组织力的启示思考

以政治引领带动新兴领域党组织稳步健康发展，充分发挥新兴领域党组织和党员在领域、行业、企业经济发展中的战斗堡垒和先锋模范作用。通过对成功经验的梳理分析，找准新兴领域党组织建设的薄弱环节，为我们进一步加强新兴领域党组织政治功能和组织力建设带来了新的启示与思考。

1.突出政治建设，提升新兴领域党组织政治领导力

始终把讲政治摆在首位，强化政治属性，突出政治引领，确保新兴领域党组织在本领域处于领导核心地位，推动“党建+业务”的深度融合，不断提升党组织政治领导力。一是扩大组织覆盖。加强调查研究，全面、準确、动态掌握全区非公企业和社会组织现状，详细了解新兴领域党组织数量、分布、组建情况、支部活动开展情况等，按照“无组织抓组建、有组织抓规范、好组织抓示范”的思路，深入推进企业落地三个同步：同步登记录入落地企业及党员信息，同步办理组织关系转接，同步派驻党建指导员和企业服务员，做到排查摸底全覆盖、动态管理全覆盖、党组织应建必建全覆盖、党建工作指导全覆盖。二是加强阵地建设，建强新兴领域党群服务中心（站），搭建好新兴领域党建的交流、展示与服务平台，大力学习宣传先进经验做法和先锋模范事迹，积极打造新兴领域党建示范“窗口”。三是强化联盟联动。积极探索党建共建新模式，创新新兴领域党建工作新载体，在新兴领域组织集中的区域，科学规划建设共建共享的“红色驿站”等高标准党建阵地，解决沟通交流阵地不足的问题，推动新兴领域党组织与党建联盟内的其他党组织，党建共建协议真正运作，联合开展党员活动，分享交流党建工作经验，以党建工作的全面提升，引领和助推企业、行业的全面发展。

2.强化能力建设，提升新兴领域党组织政治战斗力

队伍建设是党组织工作的根本着力点，有效提升党务工作者和党员队伍的素质能力，不断提高新兴领域党组织的政治功能和战斗力。一是深化党组织书记队伍建设。实施交叉任职、齐抓共管机制，将非公企业和组织管理人员充实到党委和支部班子中来，推动单位主要负责人任书记，切实履行“一岗双责”。培养理想信念坚定、党性意识强、组织协调能力强的党员担任新兴领域党组织书记。举办新兴领域党组织书记专题培训班，加强习近平新时代中国特色社会主义思想等党的政治理论知识和各类党务知识培训，让党的领导真正贯彻到本企业、本领域经营发展中，以党建文化激活公司文化，以党建动能激发创新创业动能。二是优化党建指导员队伍建设。通过选拔、引入专家等方式选配党建指导员，进一步加强培训培养。由组织部门牵头，对新兴领域党组织书记、党建指导员开展专业资格认证，在集体培训的基础上，对任职满一定年限的党务工作者进行培训考试，通过资格认证的方式，对新兴领域党务工作者进行定级定档，形成良性循环的激励机制。定期开展优秀党务工作者结对交流活动，传授经验、答疑解惑，帮助新兴领域党建指导员更好地增强党务工作能力。三是抓实党员队伍建设。严格按照党章和“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的方针，加强党员、积极分子的思想教育，提高新兴领域党员队伍的质量。鼓励企业和社会组织实施“双培养模式”，注重在专业技术人员、生产经营能手、青年职工代表中发展党员，着力把党员培养成骨干，把骨干发展为党员，通过设立党员示范岗、党员先锋队、党员承诺践诺，引导党员亮出身份和承诺事项，发挥先锋模范作用，比作为促发展。探索打造流动党员管理示范点，及时将流动党员纳入党组织有效管理。

3.坚持创新发展，激发新兴领域党组织生机活力

与时俱进、改革创新，是党永葆生机活力的重要动力。准确把握新兴领域党组织的特色和特点，在创新组织方式和活动方式中激发党组织生机活力。一是坚持党建引领，服务企业发展。新兴领域党组织要将党建工作与自身经营发展同步推进，注重选派税务、人社、科创、金融等业务骨干作为党建指导员，坚持党建指导和经营助推两手抓，在减税降费、融资贷款、节能降耗等方面提供政策解读和帮扶。二是创新党建品牌，开展特色活动。探索新兴领域党员和员工喜闻乐见的方式方法，结合新兴领域党员年轻化、分散化的特点，强化“互联网+党建”平台建设，实行党员的线上线下双向动态管理。依托微信、微博等新媒体，通过微视频、微党课、微会议等形式，加强新兴领域党员学习教育，提升新兴领域党员群众对党的认同感。引导新兴领域党组织将党建与企业经营、经典文化传承、企业文化建设等方面相融合，通过文化沙龙、志愿服务、基层治理等活动，让组织生活走“新”走“活”，同时加强活动推广宣传，吸引更多的新兴领域党员群众积极参与。三是发挥党建优势，践行社会责任。坚持带动新兴领域企业积极开展社会公益事业，融入区域化党建大格局，激发区域党建资源集聚效应，引导助力区域化经济社会发展，在社区疫情防控、文明城市创建等工作中发挥积极作用，诠释企业担当，服务区域社会治理，推动新兴领域党组织在发展壮大和参与基层治理中实现双赢。

（课题组成员：谢慧、骆俊发、宋红晶、孙欣、田晴）

（作者单位：中共南京市秦淮区委党校）

责任编辑：张蔚菊