邵原

2019年12月，中共中央、国务院正式印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。它提出要加强协同创新，构建区域创新共同体，即以一定区域内的地方政府为主导，以服务区域内的经济社会发展为重点，推动地方政府、高等院校、科研机构和相关组织与当地特色行业、支柱产业、重点企业等进行深度融合，共同研发、协同攻关，从而推动区域创新发展。

协同创新的特点，一是规模性。以前的创新个体规模小、力量分散，即使有联合与协同，创新的力量也相对薄弱。而现在已进入大数据、云计算的网络经济时代，协同创新已是创新活动的趋势所在，在构建区域创新共同体后，将产生放大的规模效应。二是共享性。一方面可以共享不同地区、政府、企业、高校院所之间的信息和资源，发挥信息和资源的最大效应;另一方面可以共享创新成果，实现创新成果价值的最大化。三是互促性。协同创新强调的是科技与经济的协同、科研与教育的协同、企业与科教的协同，推动构建科技面向经济、经济依靠科技和产学研用相结合的协同创新局面。

一、盐城实施协同创新的现实条件与制约因素

盐城作为长三角一体化27个中心区城市之一，“融入长三角、建设新盐城”是其当前及今后一段时间的发展战略，在加快实现转型发展之时，通过创新引领、创新驱动来促进全市经济发展的转型不仅是迫切要求，也是现实需要。

盐城的创新能力还需提升。为推动创新型国家建设，科技部、国家发展和改革委选取了78个城市开展国家创新型城市建设试点，盐城位列其中。2019年科技部和中国科学技术信息研究所首次公布了《国家创新型城市创新能力监测报告2019》和《国家创新型城市创新能力评价报告2019》，盐城的创新能力指数在72个地级市中排名45位，居于中游水平。长三角一体化中心区城市中有18个入选国家创新型城市建设试点，盐城的创新能力指数仅高于浙江的金华，如下表。

在长三角一体化中心区城市中，各创新型城市依据自身的资源禀赋、区位特点、产业优势、科技基础、发展水平等，探索并走出了适合各自特点的创新驱动发展道路。一类是原始创新能力较强的创新城市，如杭州、南京、苏州等，科教资源丰富，智力优势明显;一类是产业技术创新型城市，如无锡、常州等;一类是创新创业活跃型城市，如杭州、南通等;一类是开放协同创新型城市，如苏州、扬州等;一类是支撑绿色发展型城市，如湖州、盐城等。盐城正是依靠创新走出了一条绿色发展之路。

盐城在长三角一体化协同创新共同体中的地位有待加强。上海作为长三角一体化的龙头，也是创新人才集聚、高校院所密布的高地，一直发挥着长三角地区“创新引擎”的作用，推动着长三角地区创新产业链的延伸。如中国商用飞机有限责任公司利用G60科创走廊将产业链延伸到9个城市中的14家企业，这些企业成为中国商飞公司的合格供应商，另有3家企业列为潜在供应商，124家企业作为重点培养对象。这些城市中没有盐城，企业中也没有盐城的企业。由此可见，盐城在长三角一体化协同创新共同体中的地位不突出，承接产业转移的能力不强，参与大项目的势头较弱，与盐城空间大、土地資源丰富、生态容量强的优势不相符合。

盐城的创新载体数量不足、协同不畅。盐城在2013年就获批国家创新型试点城市，在政策先行先试、重大科技专项、创新基地、创新人才等方面得到了国家及有关部门的政策引导和大力支持。目前，盐城全市共有科技企业孵化器51家，其中国家级13家、省级30家、市级8家，入孵企业2009家;省列统新型研发机构24家。2019年底盐城出台了《全市园区科技企业孵化器建设与发展的意见》，对推动科技企业孵化器建设进行了部署。盐城有国家级盐城高新技术产业开发区，省级盐南高新技术产业开发区已正式挂牌，各县（市、区）还有数量不等的产业园区、产学研产业协同创新基地、众创空间、工程技术研究中心、科创协同中心等创新载体。但这并不能满足盐城创新发展的需要，与长三角地区其他城市相比，创新协同更是盐城的短板。

二、加强协同创新，推动盐城经济高质量发展

盐城要实现高质量发展，必须依靠创新驱动的内涵式增长方式。实施创新驱动发展战略，盐城需要通过协同创新，将创新放在全市发展全局的核心位置，不断提升自身的创新能力，全市经济发展才能早日实现产业提质、开放提速、效率提升、动力提强，走上高质量发展的道路。

推进协同创新产业体系建设。盐城推进协同创新产业体系建设，要围绕加快新兴产业创新发展和传统产业转型升级两个方面，做好增量带动和存量提升两篇文章，才能实现产业提质和效率提升的目标。

近几年来，盐城的汽车、新能源、电子信息等新兴产业发展迅猛。盐城汽车产业为了实现高质量发展，进一步开展产学研合作对接，通过举办盐城汽车产业线上产学研对接会等活动，促进汽车产业园区、企业与高校、科研院所开展产学研合作，推动高校、科研院所的科技成果在盐城落地转化，努力实现合作共赢。盐城新能源产业是朝阳产业，要加快推进科研院所、高校、电力企业、设备制造商“牵手”共建产学研合作项目，使盐城新能源产业迈入协同创新的新阶段。盐城电子信息产业是新兴主导产业，要强化上下游之间的沟通协作，以市场需求为牵引，以基础产品的供需关系为联结点，以项目为主线，充分发挥市场机制的作用，由核心企业来整合上下游之间的链条，实现有序分工、协同协作、互利共赢。

盐城的传统产业也有一定基础，机械、纺织、汽车、农产品加工等产业占据盐城产业的半壁江山。加快传统产业转型升级，现实可行之路是通过创新来释放动能。要紧盯市场需求，瞄准市场脉搏，吃透国家政策，主动承接产业转移的重大项目，加快构建高端化、服务化、集约化的新型产业体系。当前，随着创新能量的不断注入，创新不仅能为盐城传统产业改造升级赋能，而且还能帮助企业赢得市场先机，提高产品技术，危中寻机、化危为机、逆势前行。

推进以政府为主导、区域内外政产学研的高度融合。一是建立常态化的政产学研线上互动平台，做好创新人才、创新技术成果需求侧和供给侧的对接。一方面引导企业主动上报需求，另一方面激励人才及时提供技术成果，在互动平台上实现有效对接，突破时空的局限，加快科技成果落地转化的步伐。二是创新知识、技术、信息等要素的市场化配置方式，加强政府的产业政策和竞争政策的协同，强化政府对协同创新的支持，促进知识、技术、信息等要素的有序流动，形成以政府为主导、高校与科研院所和企业为主体、市场为导向，政产学研深度融合的协同创新体系。三是统一高新技术企业认证标准，共建共享科技成果转化基础数据信息，推进科技成果信息平台标准体系建设，提高成果转化能力。

推进创新链与产业链的双向融合。在信息化高速发展的今天，创新的协同性尤为重要。盐城要围绕产业链部署创新链，围绕创新链培育产业链，促进产业链与创新链的双向融合，构建主导企业带动、中小企业协同的创新生态，将有限的创新资源优势转化为现实的发展优势。一是充分利用好自身的资源禀赋，发挥新兴产业的潜在优势和传统产业的现实优势，以创新推动制造业和现代服务业的融合，促进创新链和产业链的融合，加快产业升级。二是提高创新服务能力和科技服务能力，增强对引进技术的消化吸收能力和转化创新能力，从而提升对上海、杭州、南京等区域中心城市的科技成果承载力，打造在上海、杭州、南京等地研发，在盐城进行科技成果推广应用及产业化制造，谋求区域协同创新。三是面对产业发展重大需求，强化与高校、科研院所和创新型龙头企业的合作，创塑一批特色品牌，补齐创新链关键短板，保障产业链和供应链安全，使协同创新成为推动产业发展和产业升级、促进经济高质量发展的重要支撑。

推进沿海创新示范带和生态经济带建设。目前长三角地区拥有国家级自主创新示范区、高新技术园区等各类创新平台，如上海张江、苏南、杭州、宁波、温州及合芜蚌等国家级自主创新示范区及30多家高新技术产业园区，形成以上海为龙头，以南京、杭州、合肥等为重要极点，以沪宁产业创新带、宁杭生态经济带、G60科创走廊为支撑的科技创新共同体格局。从布局上看，唯独缺少了苏浙两省沿海地区的重要一极。

盐城有国家级高新技术产业开发区和超千家的高新技术企业，应当联合沿海城市南通、绍兴、舟山、台州等，构建沿海产业创新与技术创新相结合的创新示范带、经济发展与生态保护相促进的生态经济带。高新技术产业开发区是盐城创新发展的主要增长点，高新技术企业是盐城创新发展的生力军，盐城要通过地方政府合作共建、地方政府与高新技术产业园区合作、高新技术园区与企业合作等模式，联合建设沿海地区创新示范带和生态经济带，设立沿海地区产业联盟和产业园区联盟，通过“互联网+”创新服务平台，推进沿海地区产业协作和生态合作，提升沿海地区融通创新能力，共享创新资源和创新成果来发展各自的新兴产业，使盐城的新兴产业成为推动经济高质量发展的重要引擎。

推进创新载体建设。科技企业孵化器是培育和扶植高新技术中小企业的服务机构，也是培育中小企业创新能力的摇篮，对降低创业者的风险具有重大社会和经济意义。盐城要加快补齐科技企业孵化器建设的短板，全力推动新型研发机构建设。一是要高标准建设科技企业孵化器，既系统谋划长远，又快速正视当前，迅速加以推进，为更多企业来盐协同创新、合作共赢创造良好的发展机会。二是坚持问题导向和产业需求，切实提升科技企业孵化能力和水平，积极引导新型研发机构健康有序发展，使更多企业得到发展和壮大。三是完善配套功能，用好惠企政策，健全激励体制机制，深化“放管服”改革，釋放创新载体和创新平台的发展活力，探索多种合作模式，促成好项目快落地、好企业快成长、好梦想快实现。

设立创新发展基金。盐城要想在协同创新过程中获得持续动力，成立创新发展基金就显得尤为重要，也是当务之急。特别是盐城的新兴产业发展，要围绕汽车、新能源、电子信息等战略性新兴产业开展联合攻关，提升自主创新能力。通过设立创新发展基金，充分发挥基金的杠杆作用和引导作用，引导和带动社会资本、民间资本投向新兴产业技术研发、科技成果转化等方面，不断完善多元化、多层次、多渠道的创新基金投融资体系。同时加强对创新基金的管理制度建设，建立创新基金的绩效考核办法、收益分配机制、监管监督体系和责任追究制度等。可以借鉴浙江长兴发放“创新券”的方法，改变创新基金由政府发放的形式，将过去的资金扶持、科技奖励变为“互联网+科技投入+创新券”的形式，引导基金真正用于企业的创新发展上，让资金投入做到有的放矢，保障企业获得持续创新的资金源泉和动力保障。

总之，长三角一体化发展战略的实施给区域发展带来了新机遇，盐城要充分认识到长三角一体化后协同创新的极端重要性，坚定不移地将创新作为高质量发展的战略抓手，通过创新来激发各类市场主体的活力，通过协同创新来催生新发展动能，从而助力盐城经济持续高质量发展。

（作者单位：中共盐城市委党校）

责任编辑：刘景昌