阎 武

(1.中国社会科学院大学，北京 102488 ；2.安阳师范学院，河南 安阳 455000)

在中国社会主义现代化建设进程中，继全国精准脱贫工作取得巨大成就并圆满完成战略目标之后，农村、农民、农业“三农问题”的重要性更加凸显。民族要复兴，乡村必振兴，党中央提出的乡村振兴战略承前继后，影响深远。实现乡村振兴，民心所向，国家所望，意义重大。乡村振兴和“三农问题”的解决，都与土地休戚相关。土地历来被称为“财富之母、农业之本、农民之根”，是农民赖以生存生活的物质基础，土地问题也一直备受社会各方高度关注。因此，在涉及农民土地问题方面必须精准施策，处理好农民与土地的关系，在土地经营权流转中真正保障好农民的土地权益，充分保护农民参与的积极性，是中国特色社会主义建设中实施乡村振兴战略必须首先认真思考、深入研究的问题。

一、农村土地经营权流转概述

深化农村改革，发展现代农业，实现乡村振兴，需要深化对农村土地流转的认识，充分了解农村土地流转的积极意义，加大对土地经营权流转问题的研究，理清土地经营权流转的产生发展过程，积极探索土地经营权的放活方式，从而不断完善农村土地管理制度，切实维护好农民的土地权益。

(一)农村土地经营权流转发展演化的历程

从宏观方面来看，我国农村土地经营权流转经历了逐步发展、阶段性推行、权能分离等过程。从微观操作来讲，可以从四个层面来认识。

第一，内容变化层面。……