黄路阳，张振宁，左家丽，李 欣

（安康学院 教育学院，陕西 安康 725000）

一、引言

产业扶贫“是一种坚持市场主导、政府引导，以促进贫困人口增收和贫困地区发展为目标，立足贫困地区资源禀赋、贫困状况，科学规划、选择、培育扶贫产业，建立相应的收益分配机制，并以产业扶贫支持政策作为支撑的一种扶贫方式”[1]24。改革开放以来，党和国家高度重视扶贫工作，产业扶贫是其中一项重要措施。1984年9月中共中央、国务院下发的《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》反思了国家扶持资金被分散使用、挪用或单纯用于救济的做法，明确了改变贫困地区面貌的根本途径是发展商品生产、增强本地区经济的内部活力，正式提出开发式扶贫战略思想。1994年国务院印发的《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》提出，继续坚持开发式扶贫的方针：鼓励贫困地区广大干部、群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，在国家扶持下，以市场需求为导向，依靠科技进步，开发利用当地资源，发展商品生产，解决温饱进而脱贫致富。2001年，中共中央、国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》强调，坚持开发式扶贫方针。以经济建设为中心，引导贫困地区群众在国家必要的帮助和扶持下，以市场为导向，调整经济结构，开发当地资源，发展商品生产，改善生产条件，走出一条符合实际的、有自己特色的发展道路。通过发展生产力，提高贫困农户自我积累、自我发展能力，是贫困地区脱贫致富的根本出路，也是扶贫工作必须长期坚持的基本方针。……