涂多扬

（福建师范大学 公共管理学院，福建 福州 350007）

一、问题的提出

在新时代社会主要矛盾转变的背景下，我们党创造性地结合社会实际提出了实现社会治理现代化的要求，并在党的十九大报告中明确指出要打造具有共建共治共享的社会治理格局，逐渐创新社会治理模式。然而，在现实中面临的社会治理难题层出不穷，尤其是在城市范围内的社会治理中，政府面对城市发展的诸多困境，以及各种“城市病”，例如垃圾污染、城市噪音等。政府为满足城市居民日益增长的精神文化需求，迫切需要转变治理模式，探索适宜城市发展的道路。古城因其具有传承历史文化的重要作用在现代城市发展中保留下来。在国内的历史文化名城中，古城多在城区的某一区域内存在，承载着一座城市特有的历史文化元素，是城市特色鲜明的标志。古城所包含的历史建筑被誉为“凝固的艺术”，习近平总书记在《福州古厝》的序言中指出：“保护好古建筑、保护好文物就是保存历史、保存城市的文脉，保存历史文化名城无形的优良传统”。在新时代的城市发展中面对古城的保护与开发，地方政府往往处于两难境地：如何在推动地区经济高质量发展的同时引领城市历史文化更加繁荣。有些地方政府为了造景，依托地产商建设一批与地方文化不相配套的古城、古街，并照搬外地发展模式，获得短期效益，但往往不利于区域文化的传承。不同地区的古城，其文化内涵、古城所在的城市经济条件、基础设施条件各不相同，而地方政府为应付上级要求，减少古城创新发展的经济成本，对其他古城发展模式过度模仿，造成文化流失，古城同质化严重。……