吴承望

（中共湖南省委党校 党史教研部，湖南 长沙 410006）

乡村作为国家治理的重要场域，其治理的成效直接关系到乡村振兴战略的成败。乡村治理有效不仅可以助力加快城乡融合进程，还能够全面推进社会主义现代化强国建设。考察现有研究，从中央一号文件出发，将乡村振兴与乡村治理联合加以考量的不多，大多是从乡村治理本身的演进加以分析，如有学者剖析了新中国成立以后近70年来乡村治理的历史演进与逻辑理路［1］。本文通过梳理21世纪以来中央一号文件中关于乡村治理的相关叙述，试图透视在乡村振兴战略背景下强调“治理有效”目标的历史渊源和政策演变，以协同耦合的思维视野探寻出乡村治理与乡村振兴的内在关系，进而总结出当前推进乡村振兴战略的方法论启示。

一、历史回溯：中央一号文件中乡村治理的转向

乡村治理作为国家治理的延伸，其核心内容是解决乡村在发展过程中面临的问题和难点，实现乡村内部的社会稳定、自我管理和有序发展。迈入21世纪以来，乡村治理主要经历了手段、机制和主体的嬗变历程。

（一）乡村治理手段从“传统治理”到“现代治理”

纵观新中国成立以来乡村治理手段的演变，主要经历了从传统式的线性管理到当前现代化的数字治理转变。在互联网未普及和深入乡村之时，传统乡村治理往往凭借自上而下的线性管理逐步展开，“即所谓的一元化、垂直型管理模式，政府是其中唯一的权力中心和治理主体”［2］。……