曹天琦，张武萍，刘晓娜，黄 英

（1.青海省核工业检测试验中心，青海 西宁 810000；2.青海地质矿产测试应用中心，青海 西宁 810000）

土壤是人类赖以生存的基础资源，我国经济发展过程中面临严重的土壤污染。土壤生态环境污染不仅影响可持续发展，而且造成严重社会矛盾，加强土壤生态环境保护已经迫在眉睫，需要构建完善的管理体系。

1 土壤生态与环境保护的基本问题

1.1 缺乏健全的法律法规

影响我国土壤生态环境保护有效性的主要问题是保护法律不完善。首先我国现行的土壤生态环境保护立法体系不健全，土壤生态环境保护条件分散在其他法律法规中，缺乏有效的土壤环境保护标准。其次由于现行土壤生态环境保护法的可操作性不强，有些法律还不能适应新的土壤环境保护工作形势，难以执行现有的土壤生态环境保护法。第三，仍然缺乏有效的当地土壤生态学和环境保护法规，当地土壤生态学和环境保护的目标不明确，因此国内法律法规没有得到执行[1]。

1.2 缺乏治理措施

当前我国土壤生态环境保护形势比较严峻，土壤生态环境保护和治理方式相对落后，缺乏创新的土壤生态环境治理工作模式。一些地区的土壤污染更加严重，土壤污染地区和高风险地区集中在城市周围地区，行政减排措施不能满足长期土壤生态环境保护的实际需求，人人都有责任保护土壤生态环境。

1.3 监管体系不健全

我国基层土壤生态环境保护的监督机制不健全，制约了土壤生态环境保护工作的有序开展。首先，由于当前土壤生态环境保护的科学技术支持不足，土壤净化和技术研究不足以及相关技术设备过时，造成了土壤污染等重大问题尚未解决。二是土壤污染监管水平不足。土壤污染监测部门能力不足，缺乏专门的土壤污染防治组织。第三，当前土壤生态环境管理投入不足，缺乏有效的资金投入机制，影响了土壤监督防治的程度[2]。

1.4 污染源难以控制

当前保护土壤生态面临各种威胁，造成土壤污染的原因很多，土壤污染的来源包括受污染的灌溉、酸雨和降尘；工业生产引起的“三个垃圾”问题，以及将固体废物倒入土壤或将城市污染行业转移到农村地区引起的问题；由于增加使用农药，化肥或滥用各种添加剂而造成的污染问题。这些不同类型的污染对环境的总体质量有很大影响，无助于确保土壤环境污染的预防和控制符合国家要求。另外目前一些污染物的判定依据尚不明确，污染物总量难以控制，影响了土壤治理的有效性[3]。

2 影响城市土壤质量的污染类型

2.1 有机污染

有机污染是指由于农业生产中化学肥料和农药使用不当而引起的一系列污染问题。在城市土壤污染问题中，最常见的污染物是甲烷和苯，当这些物质进入土壤时，会严重威胁土壤环境并严重恶化土壤质量。据此估算，城市绿化建设和业务规划过程将对绿色建设质量产生较大影响，土壤污染将影响城市总体建设水平[4]。

2.2 重金属污染

土地资源是城市发展必不可少的资源，土壤环境与土地资源的质量有关。城市土壤的严重污染会阻止土地资源的质量达到标准。重金属污染是城市土壤污染的主要原因之一，并且由于城市污水处理系统中的漏洞，废水处理不符合法律要求导致载有重金属的污水渗入土壤。重金属污染物不能被微生物分解，随着长期积累，城市土壤中的重金属含量不断增加，依靠自然清洁来处理土壤中的重金属需要很长时间。随着我国工业化和城市化的高速发展，城市土壤重金属污染越来越严重，这严重影响了城市土地资源的利用[5]。

2.3 病原微生物污染

近年来我国主要城市越来越重视环境治理，城市污水处理系统在不断完善，工业废水处理的管理越来越严格。但在某些领域仍然存在问题，如未经科学处理的生活污水和工业废水的排放，严重污染了城市的水质和土壤。由于生活污水的随机排放，家庭污水中的病原微生物（例如病毒和病原细菌）渗透到土壤中造成污染。破坏了土壤环境和生态环境，威胁着人们的健康，城市生活环境日益恶化。

3 土壤生态环境保护的主要措施

3.1 摸清土壤生态环境底数

提高土壤生态环境保护工作有效性还要摸清土壤生态环境的底数，分析土壤生态环境存在的主要问题，从而针对具体土壤生态环境问题采用有效的监管措施。首先，应当组织国土、环保与农业部门开展全面土壤环境调查工作，以农产品生产区为重点，进一步以石油开采、化工、焦化与电镀、钢铁与能源再利用企业土壤污染情况摸排为重点。其次，成立土壤生态环境摸排工作领导小组，注重形成综合性的排查机制，对土壤生态环境进行全覆盖，形成明确的摸排责任分工，设置清查项目点做到逐一有效排查。第三，建立纵横配合机制保证摸排信息的及时通报，及时总结土壤生态环境调查的经验方法，对阶段性的调研工作成果进行汇总，从而提高土壤生态环境调查的总体质量进而理清各类土壤生态环境问题，为下一步的治理工作打好基础。第四，客观详细地形成土壤生态环境的摸排工作报告，对所有问题、数据与工作进展情况进行阐述，为相关工作的顺利开展提供依据。

3.2 制定土壤环境保护方案

为了达到高质量进行土壤生态环境保护与治理目标，还要在土壤生态环境底数摸排的基础上制定科学的管理方案，明确土壤生态环境保护工作重点，建立有效的预防机制，实现土壤环境保护与综合管理的深度实施。首先，有效控制新增的土壤污染问题，提高土壤环境的执法工作力度，防止新施工项目造成的土壤污染。加强对各种污染物与危险物的监管，并且对周围环境污染问题进行限期治理。其次，全面加强正式污染物的处理，重点禁止有毒、有害物质和高残留农药物质进入土地。第三，划定重点保护区域，在对土壤生态环境进行集中评价的基础上建立相关数据库，严格禁止化工生产项目进入到土地重点保护区域。第四，加强被污染土壤的风险控制，着力进行土壤环境的监测工作，对受污染的土壤进行分类处理，做到按照计划逐步地对土壤进行修复。第五，要关注新型工业用地情况，进一步加强土壤环境治理的评估与备案，着力对治理方案的可行性与有效性进行针对性的评估改进。

3.3 完善土壤环境保护机制

新时期有效落实国家的生态环保政策要求，还要加强土壤生态环境治理的管理体系建设。首先，应当加强土壤生态环境的组织管理工作水平，建立以环境保护部门为核心的综合协调管理机制，有效指导和监督环境保护综合治理工作的深入开展，加强有关部门与个人的协作，共同推动土壤生态环境保护的深度实施。其次，完善土壤生态环境保护的控制机制，强调加强综合治理的资金配置，利用市场机制鼓励社会资本投入到土壤环境治理当中。第三，进一步完善土壤生态环境治理的法规建设，建立重点区域的考核与监督机制，着力建立必要的土壤生态环境保护法规。第四，形成科学化的土壤生态环境保护与治理的目标考核机制，运用绩效考核的方式促进土壤生态环境治理深度实施。

3.4 强化保护工作的科技投入

为了保证土壤生态保护工作有效实施，还要加大土壤生态环境保护的投入力度，适当的引进新型的土壤管理技术方法，着力构建完善的土壤保护技术体系，达到综合化和立体化管理土壤目标。首先，引进专业的土壤生态环境的修复技术，注重向国际发达国家学习土壤生态环境保护的技术方案，针对农业土壤、工业土壤采用针对性治理的方式方法。其次，合理地选择技术方案，在低成本的原则下提高土壤修复有效性，注重大力普及生态修复技术，体现植物修复与微生物修复的价值。能够根据实地情况有效普及物理修复，例如采用热脱附技术、土地蒸汽浸提技术、超声微波回热技术等。还可以根据实地情况适当的选择化学处理方法。第三，建立土壤生态环境摸底与管理工作平台，建立区域型的土壤生态环境数据库，构建数据共享的土壤生态环境监测平台，达到高标准、高层次进行土壤生态环境管理目标。进一步发挥土壤生态环境监测平台的数据供给作用，提高土壤生态环境分析能力。

3.5 完善监督管理机制

为了推动土壤生态环境保护的深入实施，还要建立有效的监督管理机制，发挥各级监督管理部门的作用，形成综合性的土壤生态环境监督管理体系。加强土壤生态环境监管队伍的建设工作，提高土壤监测队伍的工作能力，强化完成对重点区域的监管，形成综合性的土壤监测预警体系。明确土壤污染监督管理重点单位的责任义务，确定土壤污染重点监督单位的法定责任义务，监督相关单位有效履行工作职能。发挥土壤监测机构的作用，更好地建立健全土壤监测机制，运用数据方式的分析提高预警能力，并且加强定期执法检查与抽查工作，从而保证土壤环境保护工作有效实施，督促各责任单位履行责任。

4 结论

为了保护土壤生态环境，必须建立有效的土壤生态环境管理机制，完善土壤生态环境监督管理体系，创新土壤生态环境管理方法，优化土壤生态环境管理布局。科学有效地管理土壤生态环境以更好地实现土壤生态环境目标，并进行全面的监督与防治。结合对土壤污染类型和成因的综合分析，从绿地土壤改良环境污染等方面完善土壤和生态环境保护机制。促进环境保护和提高生态环境质量的措施，促进地球环境的可持续发展，建设美丽的家园。