文/贺蓓蓓 赵莉 张宝华（河南水利与环境职业学院）

一、引言

近一年多来，新冠肺炎疫情的冲击和国内外形势的严峻，中国经历了多重磨难，但在党中央的领导下我国经济发展稳固，特别是我国外贸规模依然保持良好的发展势头。经济全球化依然是发展趋势，国内经济的发展与国际的发展相互依存彼此促进，因此实现国内国际市场的贯通为我国经济发展提供强大动力。

2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式发布，其中提道：要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。以国内大循环为基础，协同推进建设国内市场和贸易强国；加强进出口贸易协同发展，促进进口来源多元化，提高出口附加值；推动高水平国际双向投资发展，提高产业竞争力。

近年来，河南省进出口总贸易飞速发展，2020年进出口总值达到6654.8亿元，创历史新高，位居中部第一，全国第十；增长率为16.4%，增长速度为全国第三。特别是近年来得益于天然的区位优势、政策的扶持、模式的不断创新，河南省跨境电子商务发展取得突破性成绩；2020年，河南省跨境电子商务进出口交易额达到1745亿元，增长率达到10.4%。《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中提到河南省已步入高质量发展阶段，通过“空中丝绸之路”为引领，全面推动网上丝绸之路、空中丝绸之路、陆上丝绸之路和海上丝绸之路融合发展，建设高水平开放通道枢纽。

二、河南省“四路”发展现状

2020年至2021年，各国因疫情导致国际贸易往来受阻，特别是物流成为制约外贸发展的重要因素。河南省探寻创新外贸模式，全年扩大对外开放，通过空中丝绸之路、网上丝绸之路、陆上丝绸之路联通世界。

2020年，郑州机场完成货邮吞吐量增速为全国大型机场首位，继续发挥空中丝绸之路的引领地位；郑欧班列覆盖范围继续扩大，与超30个国家和130个城市开展陆上丝绸之路；跨境电商模式不断推陈出新，构建互联互通方便快捷的网上丝绸之路；形成了沙颍河、淮河两条通江达海的高等级水运通道，实现海上丝绸之路的畅通衔接。

目前，河南省基于“一带一路”的发展思路和机遇，为打造内陆开放高地，创新性地提出以空中、陆上、海上和网上为主的四条丝绸之路作为建设和发展“一带一路”的重要支点，建设和形成“四路并举”的开放通道新优势。

近年来，河南省坚持以“空中丝绸之路”为引领，推动网上、海上和陆上丝绸之路的融合发展，以高水平“互联互通”和高质量多式联运发展为核心，形成“四路协同”创新融合创新发展的态势，进一步全方位发挥和促进河南枢纽的经济能级和开放通道优势[1]。

三、河南“四路”发展中存在的问题

整体来讲，河南省外贸发展基本较成熟，跨境电商也已经逐渐步入到较高水平的发展阶段，但是作为不沿边、不靠海的中原地区，“四路”融合建设仍存在很多问题和不足。内陆地区的外贸发展工作，面临地理条件、交通基建等诸多挑战，在发展中会呈现出异质性特点，与沿海、沿边地区存在明显差异，中部各省市之间的发展也缺少共性[2]。虽然河南在外贸和跨境电商发展的过程中根据自身独特的优势创新发展，但在“四路”协同发展过程中仍遇到许多困境。

（一）供应链整合能力弱

跨境电子商务从供应、平台、物流、通关、配送，最后到消费者，涉及的主体较多，环节较长，完整的供应链对跨境电商发展至关重要。河南省多数外贸和跨境电商企业与平台之间缺少衔接，进而导致企业对整个供应链缺乏把控，特别在疫情期间，供货渠道和销售渠道都受到了一定影响。目前，河南省跨境电商企业单一，出海的企业品牌化能力弱，缺少上下游关联配套企业，产业创新能力薄弱，还未形成成熟的特色产业群。

（二）国内“四路”运营和资源竞争激烈

由于中欧班列和航空运输等缺少整体统筹安排，国内各地对于中欧班列存在争早开和多开，争起点和支点，争枢纽和货源等，造成了中欧班列线路多且重复，进而导致货源竞争激烈[3]；甚至各省采取各种形式的补贴和超低价揽货来作为竞争手段以争夺货源，一定程度上造成了跨境物流市场的无序竞争[4]。这也是导致财政补贴压力大的原因之一，其对河南省“四路”的协同发展也带来了消极影响。

（三）多式联运体系建设尚未完善

近年来，河南省不断地创新试验多式联运，通过打通节点提高了跨境物流的运输效率。然而，连接空中、陆上和海上的多式联运体系仍然较为薄弱。河南省枢纽网络集运能力较弱，比如虽然目前已形成沙颍河和淮河两条水运通道，但是内河航运整体较其他中部地区（武汉等）落后，同时缺少用于联系的多式联运专用场站，各个枢纽之间没有真正实现高效衔接[5]。河南省多式联运的信息化水平需要进一步提高，其中的信息互联互通只存在某些节点，特别是与“海上丝绸之路”连接拓展缓慢，未形成全面有效的多式联运体系。空运、铁路、水运和公路运输在实际操作中，经常性地出现信息格式不统一、多式联运信息链断裂、衔接不畅等问题，导致物流效率低[6]。

（四）“招商引智”动力不足

目前，河南省政府已通过政策的支持和多种思路加强招商引智的工作，但河南省整体招商引智的情况依然较为滞后。近年来，引进的重大项目和高水平人才数量都不容乐观，整体来看，只有郑州和洛阳等部分地区实施的人才引进政策力度较大，其他各地方仍然缺少真正可以落地实施的政策[7]。

（五）“四路”协同未形成高效联动机制

“四路”的协同融合发展中，涉及参与的主体多，且利益关系复杂；陆上、空中、海上和网上“四路”各成体系，在实际中未真正形成跨部门、跨政府和跨行业的“四路”协同发展机制，与数字化和智能化的科技创新没有很好的衔接，直接影响了国内国外双循环的效率[7]，且未形成高效联动推进机制。目前，河南“四路”涉及的产业和行业之间信息资源共享滞后，各部门之间缺少互联互通的思想意识，仍然保持只顾自己部门内工作的思想状态；各企业之间往往也只看重企业目前的效益，未真正同其他企业进行交流合作互通有无，实现真正意义上的价值创收。

四、双循环背景下河南“四路”协同发展对策

2020年自正式提出构建国内国际双循环发展格局以来，各地区及政府多次强调要加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的发展格局。新的发展格局也对河南省对外开放提出了更高层次的要求，对传统产业升级也提供了发展思路和新的内涵。因此，河南省外贸和跨境电子商务发展更应以国内国际两个市场循环机制为基础，深度融入“一带一路”，着力推进“四条丝绸之路”协同和融合发展。

“十四五”期间，河南省也更应该积极响应政策，在国内国际双循环的背景下，倡导高质量的对外开放和跨境电子商务。同时，也应把重点放在各个相关产业融合协同的框架之下，通过强化和整合供应链，培育开放的产业根基，构建省内多式联运整合平台，打造内陆型自贸试验区外向型优势产业发展特色，创新招商引智的模式和方法，实现跨境电商“四路”相关产业的协同和融合发展，提升河南省更高水平、更高质量的对外开放[8]。

（一）构建省内多式联运整合平台

可通过政府支持和出面构建物流整合平台即多式联运平台，打造“五港一体”多式联运物流体系，建设多式联运监管中心，实现信息和数据高效互联互通，以打通各个行业和部门之间的壁垒。同时，在航空港可构建高效的集疏体系，发展陆空联运，促进公路运输场站和配送中心等转运节点的建设；海运增设郑州到各个海港口的海铁联运班列，加强与沿海沿边地区陆港海港联动[3]。充分利用和搭建互联互通的信息化平台及其管理机制，创新发展多式联运新模式和新思路，实现以“四路”为核心的铁海陆航多式联运的高质量发展[9]。

（二）打造河南省对外贸易的特色产业

目前，河南省有“自贸区、自创区、跨境电商综合试验区、大数据综合试验区和航空港区”的优势，可通过五区联动创新产业发展，打造河南省特色的外贸产业，推向国际。依托广阔的市场可承接东部产业转移，重点发展加工贸易、先进制造业和高端产业，将其作为重点产业优先发展，以其带动整个产业链的发展；如河南的盾构机和超硬材料，可充分发挥其所拥有的独特优势开展“互联网+”创新发展，将其充分融入“一带一路”发展的特色产业中去。

（三）大力实施招商引资和人才引进

“四路”协同发展中，更应既加强招商引资的工作推进，以招商引资为突破口，全面推进对外开放和“一带一路”建设。创新招商引资的思路和方法，丰富招商引资的模式，充分利用互联网平台实现广招商、多招商的新局面；同时，注重招商项目的培育，通过项目招商实现产业的建设和发展，特别是推进特色产业的升级。河南省各市特别是有特色产业和对外发展优势的地区，加大对人才的引进，充分落实对高层次人才的支持和鼓励政策；以特色产业高质量发展为主要方向，引进高端企业和高质量人才，全方位提高河南省对外贸易和跨境电商的发展。

（四）构建“四路”协同高效联动机制

搭建高效统一的信息共享系统，整合相关的数据平台，打通网上、陆上、空中和海上相关部门如工信、海关、商务和检验检疫等信息互通的渠道。制定统一的信息和数据标准，完善大数据法规，通过利用郑州市大数据综合试验区，大力推行和实施数字化政府，实现“四路”协同发展[3]。同时，从理论角度把“四路”作为真正的有机整体，通过系统论分析各个子系统之间的协同关系，两两结合并测度其协同度或融合度，以通过策略提高各个子系统之间的互联互通和协同效应，进而提升整个系统的协同度。如通过政策的互通，信息和服务的畅通共享，统筹推进各个系统的优势发展，形成完整高效的联动机制。