金京玉 尹兆睿

摘 要：公共利益理论表明，公共利益与个人权利相互限制， 又相互依存。没有正当理由不能借公共利益之名限制民事主体交易自由。特定情形下适用公共利益优先原则，个人权利适当服从和让渡是正当的。本文梳理了我国公共卫生突发事件现行的法规，并从立法、常态化防控等方面探究突发公共卫生事件应急制度的构建与完善，以应对疫情常态化的治理模式需要。

关键词：公共卫生应急制度 公共利益 个人权利

2020年席卷全球的“新型冠状病毒肺炎”是一场全球性的公共卫生事件，造成了全人类重大生命财产损失。同时，各国出现了新的变种病毒，未来相当长时期内，病毒与人类共存，考验着人类的抗疫能力。随着新冠疫苗的上市和接种，全球的抗疫形势也正在出现好转，疫情防控转入大流行下的新常态。回顾这一年多的经历，我们需要反思、提升对疫情的认知能力，总结经验教训。从经济学的意义上，如果一项投入的总成本（包括显性和隐性成本、内部和外部成本）最终大于收益，那么就要寻求改变思路，换一种解决方式才符合效率公平原则。疫情留下思考：如何协调疫情防控和社会经济发展之间的适度关系？在严密封锁、限制出行、全民戴口罩与保持社交距离等防疫措施中，是否应该寻求一种相对而言交易成本较低而更为有效的措施？突发性公共卫生事件一方面需要专业医护的介入，同时由于涉及公共安全性，需要动员整合社会资源，形成对实物资源和制度的需求与依赖。……