姜丽平 张广济

（长春工业大学，吉林 长春 130000）

一、中国对疫情防控的制度演变

新冠疫情自从2020 年初爆发以来，对人们的日常经济社会生活产生了巨大的影响，我国的经济社会也受到了严重的冲击，由于新冠病毒具有极强的传播性且发生在中国人流量最大的春节时期，在空间上和时间上使得病毒的传播具有极大的不确定向，这也让社区的防疫工作显得尤为重要。疫情爆发之后，积极响应政策，全国的城乡社区基层组织以及各地的社会工作者同前线的医护人员、志愿者一样，冲击在了疫情第一线。城乡社工们的默默坚守，也让群众们吃下了定心丸，坚定了疫情必将战胜的决心。

早在疫情之初，中共中央、国务院就做出了科学的判断，提出“充分发挥基层组织作用，强化群防群控”。一月份疫情开始爆发之时，政策的侧重点在于紧急动员和明确疫情防控内容，民政部和国家卫健委联合组织发布了《关于进一步动员城乡社区组织开展新冠疫情病毒感染的肺炎疫情防控工作的紧急通告》，要求严格抓好疫情防控，发挥社区工作优势。二月份是疫情防控的紧急时刻，民政部和国家卫健委又联合发布了《关于深入贯彻习总书记重要指示精神，进一步做好城乡社区疫情防控工作的通告》，充分肯定了社区在疫情防控中的重要作用。2月23日，习总书记强调：“社区是疫情联防联控、群防群控的关键防线，要推动防控资源力量下沉，把社区这道防线守严守牢。”到了三月份，疫情逐渐稳定，政策的重点放在了激励和保障困难群众的服务引导上。民政部和国家卫健委联合发布了《挂壁与加强应对新冠疫情中援助社会工作服务的通知》，加强对抗击在一线志愿者以及医疗工作人员的心理援助和社会工作服务。

由此可见，在新冠疫情的社区疫情防控中，我国不同的时期有不同的应对公共卫生事件的做法和策略，我们应当将这些做法和策略有效的传承下去，不断地丰富基层治理经验。

二、疫情防控的实践经验

2020 年春节的这场疫情爆发速度快，传播范围广，这就对现代化的社区治理提出了更高的要求，这是一个比较复杂的过程，需要多方力量的协同参与。社区治理是一项复杂庞大的工程，需要党政力量、群众力量、社区力量和市场力量的有机结合，这不仅仅是疫情防控的要求，同时也是构建共建共治共享的现代化治理新格局的内在要求。由于现在的网络媒体相当发达，信息传播的速度非常迅速，在海量的信息面前，大多数的群众没有办法辨别信息真假，大量失真的信息造成了群众的恐慌，这就迫切需要政府和专业的社会团队为民众辟谣，为患者以及患者的家属提供心理支持和精神慰藉。仅仅有医疗方面的救助容易顾此失彼。在遭受疫情的重创之后，再加上治疗期间的隔离，患者的身心都受到了创伤，尤其是本就处于弱势群体的人们，在疫情肆意传播的过程中，加上流言蜚语的冲击，让他们身心俱疲。所以，在疫情中对弱势群体的社会保护要放在重要的位置。

（一）疫情防控中坚力量：社会工作者

在疫情防控中，冲在第一线的除了医务人员，还有各地的社会工作者们，疫情期间，社会工作者们全天候、全方位的进行防控，成为了各个社区最美的守护人。因为这次疫情爆发得太突然，没有可以直接可供参考的实际经验，社工们只能在摸索中前进，这场突如其来的疫情造成了居民生活不便，这次的疫情是在中国的春节前后爆发的，正值人员流动量巨大时期，人员的返乡和在春节后的返工使得社工的工作量巨大。

在疫情爆发后不久，实行了“封城”，社工们每天在各个小区的入口严防严守，严格排查，为疫情防控做出了巨大贡献。他们不仅要做好对群众的安抚工作，由于疫情期间各个小区封锁，居民几乎无法外出，社工们还充当了“门卫”“快递员”、“安检员”“外卖小哥”等各种角色，成为疫情防控的中坚力量。每个角色每个场景都能够看到社工们忙碌的身影，他们活跃在社区的各个地方。面对节能被感染的风险以及超负荷的工作，他们毫无怨言，全身心的额投入到疫情防控中去，朴实无华的社会工作者的形象跃然纸上。

（二）疫情防控的群众力量：志愿者以及社会工作组织的参与

习总书记在统筹推进新冠疫情防控和经济社会发展工作部署会议上指出：“打赢疫情防控这场人民战争，必须紧紧依靠人民群众”。这也对基层党组织和基层干部提出要求，做好疫情防控要广泛动员群众、组织群众、动员群众，紧紧依靠人民的力量。

在这场疫情防控中，群众力量是不可忽视的，疫情爆发突然，社工力量紧缺，社区的群众们他们在业余之时，为社区工作者和社会组织贡献了自己的一份力量，从小孩到老人，从家庭主妇到上班族们都尽可能地配合社区和政府的工作。在城乡的不少社区岗位上都能看到志愿者们的身影，他们为社区清扫雪障，在封城期间帮助劝导执意外出的居民。安徽省界首市召集了一群志愿者们，在各个小区的出口进行劝导和疫情防护，保障了社区疫情防护工作的有序进行。做好居民的进出登记和消毒工作，他们是社区的志愿者，也是居民的好榜样。发动和依靠人民群众是做好疫情防控和社区治理的重要举措，群众积极常态化的参与，也是社区治理的重要方法。

（三）疫情防控的重要力量：社会工作者和社会组织的协同治理

民政部提出来“三社联动”，要推动社会组织、社会工作和社区建设的融合发展，受到了疫情防控措施的限制，三者之间的联动有一定的困难，但是社工组织和社会机构仍然积极投身于疫情防控之中，在实践中进行积极探索。疫情早期的时候社区疫情房间空的参与性还不够突出，但是也能够看到社工们的身影活跃在社区的各个地方。

另外，在此期间，各个基金会发挥资源优势，依法通过平台获得资金支持，从而为困难群众提供物质支持，充分发挥了自己资助者、支持者、引导者的角色，大大缓解了困难群众的生存压力以及物资紧缺的问题；社会组织和社工机构依托互联网既可以提供更加高效便捷提供服务，线上的服务大多数是对新冠肺炎的宣传，通过互联网的宣传，能够减少在疫情期间人员流动带来的风险，同时利用互联网开展线下培训、线下课堂等，极大地丰富了群众的生活。

三、关于疫情防控措施对未来的思考

在抗击新冠疫情这场战争中，社区组织、社会机构等各个主体都发挥了巨大的作用，社会对于社会工作者团体的关注也越来越多，疫情防控是一场持久战，社会工作者们要反思自己在工作中的不足，找到自身优势，打赢这场持久战。虽然在这次疫情之中政府快速准确的做出了回应，但是更加专业的力量在这场疫情防控中是缺失的，显得被动又孤立。在这场以轻防控中更加注重的是对病理性的防控和治疗，而忽略了对文化-心理层面的治疗。在疫情爆发初期，由于对疫情认识不足加上资源的不流通，主要是开展线上的方式为群众提供心理咨询服务；在疫情中期时，对疫情有了更加清楚地了解，这时候社工的工作转向了线上和线下相结合的方式；在疫情后期的时候，由于受众群体更加多元化，社工们开展的活动方式更加深入和细致，服务涉及到各种困难群体。

虽然在这次的疫情防控中社会工作者们发挥了巨大的作用，但是从整体上来看，社会工作在日常生活中并没有成为一项制度化的设置，在疫情防控体系中充当“游击队”的角色，总体上来看，社会工作力量还是处于边缘化的处境。这次的疫情凸显除了我国在社会工作方面存在的不足，笔者认为应该从以下几个方面加强对社工专业的引导和支持。

（一）做好对一线社工的支持性工作

疫情防控期间，志愿者们、医疗人员以及群众都处于紧绷的状态，他们的工作强度大，工作时间长，长时间处于高压状态之下让有些工作人员不堪重负，基层应该引入专业的社工机构，发挥不同专业的专业优势，做好不同专业的跨专业合作，为群众和工作人员们开展心理疏导，深入了解一线服务人员的精神状态和心理状况，及时抚慰不良情绪，对社工们的工作给予及时的肯定和支持。

（二）发挥专业优势，开展专业服务

目前，社会组织和社工机构在疫情防控中发挥的作用和优势还不明显，整体的力量比较薄弱，人员素质整体不够高，在未来很长一段时间里，还需要社工机构和组织发挥作用，和其他专业进行多方联动，多方协同工作，让社会组织更多地参与到重大公共事件中去，发挥自己的专业优势，注重与其他领域的跨专业的合作，通过脚踏实地的服务以及有效的服务来确定自己的专业地位，更好地为社区提供专业服务。

（三）关切困难团体，做好群众服务

疫情爆发之初，居家老人、残障人士以及留守儿童们都没办法得到很好地照顾，这一部分人的服务有很大的缺失，这也引起了社会的广泛关注，对这些人群的基本服务工作都和民政工作密切相关，对这些困难群体进行帮助，也是社会组织和社会团体应尽之责。社会组织和社工机构要和政府基层等做好联动，为有需要的居民做好服务。

（四）总结实践做法，转化工作经验

随着企业和学校有效的复产复工复学，可以看出我国的疫情防控政策是颇有成效的，这次的新冠疫情给社区治理带来了新的机遇和挑战，催促政府、基层以及机构等都进行了新的实践探索，形成了更加接地气新的治理方案，这种看似土气但是智慧的治理方案是在实践中摸索出来的，这种智慧需要比我们不断地完善和传承，这也是一种新的历史使命，可以借此机会补齐现代化治理的短板和完善社区的治理体系。

（五）反思防控机制，加快推进“共建共享共治”治理格局

这一次的新冠疫情就像是一面镜子一样，让我们不断地反思以前的实践探索，折射出以前的基层治理中的不足，让我们在以后的实践中不断完善反思，从疫情防控着手，加快推进“共建共享共治”治理新格局。提升多元主体的参与感和幸福感，让社区治理实现更高质量更高水平的发展。