张登国

贫困治理是对国家治理现代化的一次巨大考验。改革开放40多年来，中国在消除绝对贫困方面一直领跑国际社会，是第一个完成联合国千年发展目标减贫目标的发展中国家，对全球减贫贡献率超过70%，(1)国务院新闻办公室：《为人民谋幸福：新中国人权事业发展70年》(白皮书)，2019年9月22日，新华网。走出了一条中国特色显著、具有国际意义的减贫道路。中国已经形成独特的贫困治理基本框架和基本经验，其中就包括广泛动员各种力量参与贫困治理。中国正在从“总体性社会”向“后总体性社会”转变，说明国家直接控制的社会资源和活动空间在逐渐减少，单靠政府难以完成贫困治理任务。而且，政府“单极化”贫困治理容易产生减贫效应的边际递减性，广泛进行贫困治理的社会动员就成为必然。社会动员是个富有现代性意味的术语，最早是由美国社会与政治学家卡尔·多伊奇于20世纪60年代初提出的，随后便在西方学界广泛使用。社会动员历来是中国共产党发动群众的优良传统，(2)高中伟、段文健：《新中国初期中共对血吸虫病防治的社会动员》，《厦门大学学报(哲学社会科学版)》2020年第2期。正如有学者所说：“与大多数前共产党执政的社会主义国家不同，中国共产党和在现存的社会主义国家中执政的共产党，是通过经年累月、贯穿始终地对广大农民进行动员而取得革命成功的”。(3)裴宜理、夏璐：《增长的痛楚：崛起的中国面临之挑战》，《国外理论动态》2014年第12期。……