李萍

（银川能源学院，宁夏 银川 750000）

一、公共行政与政府管理的渊源与含义

（一）产生的背景与渊源

公共行政（Public Administration)和政府管理（Government management)在一般意义上可以从以下两种纬度进行解释：第一种是关于知识领域的探索与讨论；第二种强调的是一种受外部环境影响的动态分析、决策与执行的过程或采取的不同行为方式。二者强调的都具有“公共性”这一特点。

公共行政的含义最早来源于威尔逊的解释，他认为，“行政与政治不同，行政管理的领域是一种事务性的领域。”[1]即政治与行政二分理论原则。威尔逊的二分理论原则在古德诺那里得到了系统的阐述，以其《政治与行政》的出版为标志，其中有观点认为，政治是国家意志的表现，而行政是这种国家意志的具体执行。因此，公共行政一开始强调政治中的决策与执行分离。也就是说，政治是负责制定政策的过程，行政是执行政策的过程，行政行为要依靠政治来领导，而政治则依靠行政手段实现其目标。

从公共行政的具体发展渊源来看，其经历了三次范式转换：第一次是传统的公正行政。即威尔逊的政治-行政二分法与韦伯的科层制、泰勒的科学管理革命与原理相结合，形成了著名的威尔逊-韦伯范式，由此奠定了传统公共行政的基本模式；第二次即新公共行政。结束了20 世纪20 年代前后至70 年代早期传统公共行政发展的黄金阶段之后，从20 世纪70、80 年代开始，当时的西方国家普遍出现了经济危机以及“滞胀”现象，传统公共行政开始面临巨大的危机与挑战，各个国家纷纷意识到行政改革的必要性和紧迫性，为了谋求解决问题之道，公共政策学派崛起、新公共管理运动悄然兴起，自此，“公共管理”一词开始正式进入大众的视野。……