方 正，程丽琴

（东南大学 马克思主义学院，江苏 南京 211189）

中国共产党自成立之日起，便始终重视党内法规建设，并以此规范党组织活动和党员行为。党内法规建设成为伴随中国共产党百年革命、建设、改革、发展历史的重要制度现象，是中国共产党管党治党的重要法理依据。2019 年，党中央修订的《中国共产党党内法规制定条例》对“党内法规”予以明确界定：党内法规是党的中央组织，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度[1]。党内法规体系的建设和完善并非一蹴而就，纵览百年党内法规建设的历史，横向分析不同时期党内法规建设的得失，有益于在“历史—现实”的比较视野中深刻总结党内法规建设的规律性经验，丰富并完善社会主义法治理论体系，为社会主义法治国家建设提供强有力的支撑。

一、百年党内法规建设的历史沿革

（一）初建和奠基：新民主主义革命时期的党内法规建设

1921年7月，中共一大在上海召开，不仅标志着中国共产党的成立，同时也开启了党内法规建设的历史征程。此次会议通过的《中国共产党第一个纲领》，规定了党的名称、性质、任务、纲领、组织和纪律，具有党章的初步体例，实际上起到了党章的作用，是具有开创意义的首部党内法规。随着党的组织工作的不断拓展，迫切需要一部正式的规章对党内各种关系进行调整和规范。……