钟小林

推进乡村振兴、建设美丽乡村，必须依托坚实的农村公共设施及其优质的公共服务。农村公共设施是指政府公共投入、社会公用企业投资、社会捐助或村民自主集资兴建的，以增进农村公共福利的基础工程项目，主要包括农田水利设施、交通通信设施、公共卫生设施和文化体育设施等。农村公共设施具有结构布局分散、存在形态多样和功能层次性的特点，决定了农村公共设施治理必然是一个以基层政府为主导，自治组织（村委会）、公益组织、企事业组织和广大村民共同参与的协同治理格局。“协同治理，是指为了实现共同目的或完成同一项任务，由系统中的‘序参量’引领其余变量相互协调与合作，形成合力从而推进共同事务的一种行为模式。”①李汉卿.协同治理理论探析[J].社会经纬，2014（01）.农村公共设施治理，是指包括政府在内的涉及农村公共设施使用或受益的多元主体，为提高公共设施的使用效率和延长其使用寿命，依据一定的原则和职责义务，就公共设施建设使用的全过程所进行的监督落实、合理利用与维护保养。②钟小林.农村公共设施治理转型及策略选择探析[J].江西理工大学学报，2019（06）.目前，农村实行以家庭联产承包责任制为主的生产方式，农民的生产活动具有较大的分散性、自利性和自发性特点，决定了农村公共设施治理在坚持多元主体协作行动的同时，还必须突出政府的核心地位和充分发挥政府的主导作用。……