刘 慧

（江西财经大学 江西，南昌 330000）

在现代国家，日益复杂化且专业化的社会事项和国家事务使得事先的立法权的行使具有一定的弊端，它因为不能适应快速发展和变化的社会关系和形形色色的矛盾纠纷，而依赖于并且将长期依赖于行政机关的自主立法，它寄希望于行政机关依据专家理性和长时间的经验累积在某一新领域做出积极的实践。即大部分事项在制定成为法律之前一般由行政部门以法规规章等法规范形式制定出来，取得社会上该范围内大部分公民的认可与实践的检验之后，再通过国家立法机关制定出适用于全体公民的法律，这一过程中行政机关及其所具有的专家理性和经验理性的重要性是显而易见的。而给付行政就是在这样的前提条件下产生的一种新型行政方式，它是包括行政合同、行政指导、行政许可、行政奖励、行政承诺等一系列具体行政行为。

1 给付行政的概念

给付行政是指在社会保障制度下由行政主体扮演家长角色，以增加公共利益为目的，对社会中因年老、疾病、伤残等非个人因素导致个人的基本生存难以为继时给予对具体行政帮助，包括公共设施的建设、针对特定人群的帮扶政策、以及通过国家强制手段建立的社会保障制度等一系列授益性行政行为，是“赋予人民某种利益和权利，给人民提供某种好处的授益行政”。

在日本，给付行政是以生存照顾权为基础而衍生出的一系列具体权利，要求政府必须保障人民在社会上的最低生活标准，《日本国宪法》第25条规定的生存权以及该宪法第13条规定的对个人的尊重都是给付行政的提现。……