（中国中煤能源集团有限公司，北京 100120）

煤炭作为我国主体能源，在为国民经济做出巨大贡献的同时，其利用过程也产生了一定污染。而洁净煤技术是减少污染、提高煤炭加工、燃烧、转换的主导技术之一。为了提高煤炭开发利用技术，减轻环境污染，实现可持续发展，洁净煤技术得到政府大力支持[1]。政府出台一系列政策激励企业等大力发展洁净煤技术，但目前并没有形成明确具体的政策体系，而美国、欧盟和澳大利亚等地政策执行有明确的法律、标准指导。因此，我们需要结合国情，分析国内外激励政策差异，提出有效的对策和建议。

1.国外激励政策

1.1 美国

（1）建立研究开发基金。美国洁净煤技术计划从1984―1993年，联邦政府对该计划资助18亿美元。电厂改进行动计划（PPII）政府投入9500万美元；洁净煤发电行动计划（CCPI）前两轮政府投入5.6亿美元，第三轮CCPI项目增加到14亿美元；未来电力计划（FutureGen），美国政府支持10.73亿美元；2009年5月，美国宣布对CCS项目支持34亿美元[2]。

（2）税收抵（减）免。CFB示范项目研发费用超过了预定水平（高于常规技术成本），按美国联邦纳税扣除率20%进行扣除。在推进IGCC示范过程中，对IGCC项目生产的“合成油品”实行减税3美元/桶优惠。

（3）环境税和碳税。美国政府制定环境税和碳税的目的是改变当前行为方式来防治污染、降低资源消耗。此外，通过税收为发展高效洁净燃煤发电等洁净煤技术提供资金。

（4）排污交易（SO2和NOx）。美国EPA研发出一些非常复杂的排污交易方案，目的是以最小的成本确保实现空气质量目标（如需要在1980年的基础上每年减排SO21000万吨）。……