文·温娟莉

随着现代信息技术的广泛应用和社会各界对档案服务便捷化需求的快速提升，电子文件“双套制”管理弊端日益显现，“单套制”全流程管理的新模式成为当下研究探讨的热点之一[1]。作为电子文件的重要门类及组成部分，行政审批电子文件“单套制”管理模式具备电子文件管理的一般属性。行政审批电子文件“单套制”全流程管理模式的产生与现代信息技术发展密切相关，具有符合时代发展要求的新内涵。

一、行政审批电子文件“单套制”全流程管理内涵及产生背景

（一）“单套制”全流程管理模式的内涵及特点

行政审批电子文件“单套制”管理，是指在对现代信息办公系统生成的行政审批类电子文件分类归档时，只对电子存储媒介及数字信息进行保存与管理。不同于纸质档案的收集、管理、保存、利用等传统管理模式，电子文件“单套制”全流程管理通过现代信息技术，将电子文件管理嵌入至其形成、办理、收集、管理和利用的全生命周期。相较于“双套制”管理模式，“单套制”全流程管理是无纸化办公模式下对电子文件管理模式的创新，强调的是电子文件的全流程管理状态。随着电子政务服务的快速实施以及无纸化办公程度的不断深化，“双套制”管理模式终将被“单套制”取代。

（二）“单套制”全流程管理模式的产生背景

长期以来，鉴于对电子文件长久保存过程中的安全问题意见不一，档案部门广泛采用纸质档案和电子档案一同归档管理的“双套制”管理模式。……