张雄庆

（中国机械设备工程股份有限公司，北京 100055）

当前社会形式非常复杂，国内社会矛盾主要集中于人口快速增长的资源无法协调。耕地是保障人民安全、社会稳定的最后红线，对此必须研究问题和原因，其具有现实性意义。

一、当前国内耕地保护问题

（一）永久农田面临生态退出和建设用地压力

为了保护我国的优质耕地，国家早已建立永久基本农田保护制度。2017 年，甚至专门制定了耕地图斑，明确了15.46 亿永久基本农田的范围和界限[1]。包括城镇交通与沿线被占用的耕地。根据规定，被列为永久基本农田的土地，今后任何个人与单位，都不能够改变耕地用途。该政策的出现对于遏制城市随意发展，保护优质耕地具有积极作用。不过从现实调查结果可以看到，很多地方政府并不满意这一政策，各级地方政府表现出强烈调整空间布局意愿和想法。如有些地方认为可以通过本轮国土规划改革，重新调整基本农田的布局，让城市和城市衔接，让农田和农田衔接，扩大城市空间，调整城市的空间结构。有些地区则希望创建城市群，以此推动地区经济增长。可是不少城市群的衔接部位往往处于优质耕地保护区范围。除了前面的问题以外，永久基本农田保护红线和生态保护红线、退耕还林还草存在区域重叠，国内西南地区该问题更是非常明显。政策层面的冲突，导致一些地区不知应当坚守哪一政策。

（二）耕地后备资源短缺，耕地补充难度过大

首先很多地区的补充耕地均存在非常大的难度。……