吕健 赵国龙

[摘要]新民主主义革命时期，中国共产党在领导人民进行伟大的民族、民主革命和推进党的建设“伟大工程”实践中，以高度的理论自觉和制度自觉，开启了以党章为根本的党内法规建设。认真梳理、考察新民主主义革命时期党内法规制度建设的历史进程，探究其演变规律和发展方向，对新时代党内法规建设具有重要的参考意义。

[关键词]新民主主义革命时期;党内法规;制度建设

[中图分类号]D231   [文献标识号]A   [文章编号]1009-0169（2021）11-0021-06

历史是最鲜活的教科书，我们“要更好应对前进道路上各种可以预见和难以预见的风险挑战，必须从历史中获得启迪，从历史经验中提炼出克敌制胜的法宝”[1]。新民主主义革命时期，中国共产党在领导人民进行伟大的民族、民主革命和推进党的建设“伟大工程”实践中，以高度的理论自觉和制度自觉，开启了以党章为根本的党内法规建设。认真梳理、考察新民主主义革命时期党内法规制度建设的历史进程，探究其演变规律和发展方向，对新时代党内法规建设具有重要的参考意义。

一、党内法规建设的“三种形态”

从制度建设的一般规律来看，任何现实的法规制度，往往首先是基于一种价值理念的存在，其次是建构于某种制度文本，最后是付诸制度实践，将观念形态的制度转化为现实存在的制度，并在实践中不断丰富和完善。这也是符合马克思主义认识论的基本观点，“实践、认识、再实践、再认识”[2]。

作为一种制度理念，党内法规所展现的是中国共产党的理论自觉和制度自觉——严格的自我约束和行为规范，“一个党丧失了作出有约束力的决议的可能性，它就只能在自己的活的、经常变化的需要中去寻找自己的法规。……