程 燕

（天津市滨海新区人民检察院，天津 300450）

一、检察机关实行内部控制的积极意义

检察机关的内部控制是检察部门为实现经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行的防范和管控。［1］建立内部控制制度并着力予以实施，是党的十八届四中全会提出的明确要求。内部控制对于落实党风廉政建设主体责任、防控廉政风险、杜绝懒政庸政具有积极意义。腐败现象则是部分人员置党规法纪于不顾，利用手中的权力谋取私利（主要表现为财物）的行为。内部控制与腐败现象的发生呈现出一定的相关性：当单位财务管理制度健全，财务内部控制行之有效时，腐败行为则少发或不发；当单位财务管理制度缺乏或混乱，财务内部控制失效时，腐败行为则易发或多发。因此，二者之间是“你强我弱，你弱我强”的对立关系。检察机关担负反贪污贿赂、反渎职侵权等重要职权，不仅要“打铁还需自身硬”，更应该防止“灯下黑”，因此，检察机关需要制定更完备的内部控制制度、实施更严格的内部控制措施。

二、检察机关内部控制建设的现状及存在问题

（一）内部控制观念认识不到位。财政部早在2012年就颁布了内部控制规范，虽然是试行版，但依然具有法律效力，各级检察机关应该遵照执行。但在实践中，很多检察机关对加强内部控制观念淡薄，具体表现为：一是对内部控制懒于了解和认识，怠于研究和学习，认为凭借现有的机构设置、权力分配及工作人员的道德自律和守法意识可以进行财务控制，无内部控制的必要；……