21 世纪被世界视为“海洋的世纪”。各海洋国家高度关注海洋，并非常重视海洋战略的制定。包括越南水域在内的南海地区，具有非常重要的地缘经济和地缘政治地位。越南人民建设和保卫国家的历史，清楚地表明了它的地位和作用。由于蕴藏着丰富多样的资源，如今海洋在国家发展中发挥着更大的作用。

自上世纪90 年代以来，我们党和国家在与海洋有关的领域制定了若干决议和政策。面对新形势，我国经济的发展必须要与海洋海岛和领空的主权、主权权利的保卫相结合，这就需要制定全面的海洋战略，以进一步发挥海洋在国家建设和国防事业中的作用。

一、越南海洋的管理和开发状况

（一）潜力

海洋对国家发展和扩大国际交流具有重要意义。我国海洋和沿海地区资源的潜力对于我国的发展具有非常重要的意义，最为明显的是，标准油气储量达约30—40 亿吨，还有各种有价值的矿产资源如煤、铁、钛、水晶砂等；海产品总储量约为300—400 万吨；沿海有100 多个地点可建港口，其中部分地方可建国际中转港；许多岛屿具有很高的经济发展潜力；超过125 个大小不一的沙滩，风景优美，条件优越，可以建设为各类高级休闲、疗养和旅游度假胜地，为国内外宾客提供服务。

除了这些潜力和优势，我国的海洋也面临诸多问题，最突出的是有些地区常常发生高强度和高频率的自然灾害，对沿海地区人民的生产、生活及海洋潜力的开发带来了不利影响。

（二）主要成就

我们党和国家制定了一系列涉及海洋管理、保卫和开发的主张和措施，并已取得一些重要成就。近年来，海洋和沿海地区经济规模显著增加，产业结构向服务出口方向转变。海洋资源和环境的普查和管理工作受到高度重视，并取得了初步成效。在经济发展的过程中，已经形成了一些面向海洋的发展中心。2005 年，海洋和沿海地区经济约占全国GDP的48%。其中，仅海洋经济就约占22%；重要的海洋经济部门，诸如油气、航运、渔业和海洋旅游业等重要海洋经济产业都保持较高增速。

外交工作取得许多重要成果，海上国防安全有保障；海洋保卫力量较好地履行了管理和保卫海洋海岛主权的任务，为海洋海岛经济活动创造了有利条件；人民保卫国家海上主权的意识得到提高。我国已经与本区域部分海洋国家谈判解决了海上划界问题。

（三）不足之处和薄弱环节

各级、各部门和人民群众对海洋在建设和保卫国家事业中的地位和作用的认识还不全面；迄今为止，我国还没有制定海洋战略，也没有制定全面挖掘海洋资源潜力的具体而强有力的发展计划。海洋经济的规模还很小，与其潜力不相称；产业结构还不合理；仅在国家领海进行了部分开发，尚不具备走向国际海域的条件；海洋经济开发的主要方式仍然是小规模生产。海洋技术基础设施仍然薄弱且不配套，没有大型港口，海洋运输能力还很弱，沿海交通道路建设尚未完全建成；没有强大的海洋科研单位和海洋自然灾害预报机构；一些社会领域正暴露出许多弱点，许多地方的民智水平还很低；大多数人的生活，尤其是在滩地地区（vùng bãi ngang）群众的生活，还非常困难并承受着许多风险；与海洋有关的外交、国防和安全工作还有许多局限和不足。

存在上述问题的主要原因是：宣传教育工作不到位，各级、各部门和人民对海洋的地位和作用的认识不全面，因而未能积极落实与海洋相关的各项任务；国家海洋管理机构没有充分发挥职能作用，特别是在制定战略和政策方面；海洋基础设施建设和海洋产业发展的投资资金仍然较少，不能满足需要；海洋国际合作还存在许多问题，各国在南海的争端还很复杂。

二、2020 年前越南海洋战略的方向

（一）指导思想

我国要成为海洋强国，因海致富，在挖掘所有海洋潜力的基础上，全面发展结构多样、现代化的海洋产业，实现快速、可持续、长期高效的发展。

将社会经济发展与国防安全保障、国际合作及环境保护紧密结合起来；按照工业化现代化的方向，将海洋、沿海地区和海岛的发展与内陆地区的发展紧密结合起来。

本着主动、积极开放的精神，吸引一切资源，发展社会经济、保护海洋环境。充分有效地挖掘内部资源，本着平等互利、捍卫国家独立、主权和领土完整的原则，争取国际合作，大力吸引外部资源。

（二）目标

总体目标：到2020 年，力争使我国成为海上强国，因海致富，捍卫国家在海洋海岛的主权和主权权利，为工业化现代化事业做贡献，使国家富强。

具体目标：全面建设和发展社会经济、科学技术各领域，巩固国防安全，使国家因海而富强起来，保护海洋环境。力争到2020 年，海洋和沿海经济将占全国GDP 的约53%—55%。解决好社会问题，显著改善海上和沿海地区人民群众的生活。力争使人均收入高出全国平均收入的两倍。建设若干地区级国际贸易港口，形成一批强大的经济集团。大力发展海产品开发、加工及海洋服务业。在沿海地区建设一些强大的经济区；建立统一高效的国家海洋综合管理机构；扩大海洋领域的国际合作。

（三）社会经济发展的战略方向

加强海洋资源普查和海洋环境保护；发展海洋科学技术；结合服务业的强劲发展，加快建设海洋基础设施；建设沿海交通线，包括若干段高速公路和高速海上运输路线。结合面向海洋的各经济中心的建设，形成一些优势经济领域，作为促进国家发展的动力。增强海上国防安全能力、搜救能力和自然灾害预防能力。提高在沿海地区、海岛居民和海上作业人员的生活水平。加强关于海洋海岛的国家管理工作和国际关系。

到2020 年之前，沿海和海洋经济发展要在以下方面取得突破：（1）油气开采和加工；（2）海运经济；（3）海鲜的开发和加工；（4）海上旅游与海岛经济；（5）结合沿海发展城市，建设沿海经济区、集中工业区和出口加工区。

2020 年后，发展海洋经济的顺序有所变化：（1）海运经济；（2）油气和矿产的开采与加工；（3）海鲜的开发和加工；（4）海上旅游与海岛经济；（5）结合沿海发展城市，建设沿海经济区、集中工业区和出口加工区。

当前，要集中投资发展海上旅游，建设海港，发展造船工业，建设强大的船队，发展诸如海洋运输、沿海经济区等尖端服务业；为保障在海上、海岛活动的人员，以及在自然灾害多发地区生活的群众的安全创造必要条件；同时，建设海洋环境保护设施。

（四）国防、安全和外交的战略方向

确立充分的主权，管理和捍卫我国主权范围内的领海、大陆架、西沙和南沙两个群岛及其他群岛和岛屿的“主权”“主权权利”“管辖权”，是一项基本、长期和一贯的任务。当前的任务是要保卫海洋海岛的主权完整和国家利益，维护和平、稳定与合作发展。

领海和沿海的国防、安全和外交的战略方向是：

发挥综合实力，维护国家领土、领海和领空的完整，捍卫独立、主权、主权权利和管辖权。

在国家领空、海洋海岛的管理和保卫工作中，要把政治、外交、法理、经济、国防等各种斗争方式和措施紧密结合起来。

把发展海洋经济与管理和保卫领空、海洋海岛紧密结合起来，把全民国防阵势建设与人民安全阵势建设紧密结合起来。

加强武装力量建设，以强大的海军、空军、海警、边防部队、海上民兵自卫队为核心，使之成为渔民和各经济成分生产、开发海洋资源的坚强后盾。

尽快制定特殊政策，以大力吸引和鼓励人民赴海岛永久定居和在海上长期经营，一边发展经济，一边执行国家领海保卫任务。

（五）海洋资源环境普查的方向

加强海洋资源环境普查工作，为朝着可持续发展的方向，制定、修改和补充海洋资源环境管理的各种法律法规奠定科学依据。革新工艺，应用先进科技；提高海洋资源环境调查、观测和预报的质量，为发展社会经济和保障国防安全提供服务。国家统一组织、管理和调控海洋资源的调查、勘探和储量使用。

（六）海洋科技发展的方向

海洋科技发展必须成为海洋相关领域发展的动力。建设海洋科技潜力，适应革新事业的需求，为国家工业化现代化进程提供更有效的服务。

促进科学技术应用领域的研究和国际合作，为海洋资源普查、自然灾害预报和资源开发提供服务；迅速提高海洋资源研究和开发的科技潜力，适应国家在新阶段的发展需要。

（七）保护海洋和沿海环境及防治自然灾害的方向

遏制、限制和阻止海洋污染和环境衰退；保护和可持续发展海洋、沿海生态系统，为发展社会经济和实现国家可持续发展创造条件。

促进自然灾害预防、预警和搜救领域的国际合作，逐步实现该领域的现代化，满足经济发展的要求，确保海洋海岛和沿海地区居民、经济部门的生活与经营安全。

（八）基础设施建设的方向

大力发展国家海港体系，配套建设一批达到地区和国际水平的港口，特别重视北部、中部和南部地区的深水港，形成若干面向海洋通向国际的大窗口。加强深层次投资，配套和改善现代化技术设施，尽快克服港口技术水平落后的状况，迅速提升货物装卸能力，最大限度降低成本，确保在融入国际经济中具有较高的竞争力。

尽快完善、有效开发沿海机场，建设沿海交通线和海上南北高速航道。

建设电力、淡水供应系统，保障海洋经济发展需要，以及沿海、海上和海岛居民的生活需求。

建设海洋通信、观测系统，形成海洋研究和预报系统（根据不同的领域和地区有重点地进行建设）。

（九）各海域的战略方向

1.北部海域和沿海地区（广宁省—宁平省）：将海防—广宁地区建设成为强大的经济中心，以海港、工业和海洋旅游业为龙头，带动整个区域发展。建设和发展沿海综合经济区、工业区群。在建设沿海交通线、海港、沿海经济区、城市、城镇的基础上，将各种经济贸易区的发展与环北部湾经济圈的发展紧密结合起来。

2.中北部海域和沿海地区、中部沿海地区（清化省—平顺省）：把岘港建设成该地区海洋相关领域的发展中心和我国三大海洋经济中心之一。在发展南北高速公路、深水港、国际机场的基础上，建设经济走廊，发展沿海城市。建设综合经济区；重视发展海运和海上旅游经济。

3.东南部海域和沿海地区（巴地头顿省—胡志明市）：将头顿市（编注：不是胡志明市）建设成面向海洋的区域中心。建设各经济走廊、工业园区，其中最重要的是沿着51号国道的经济走廊。

4.西南部海域和沿海地区（前江省—金瓯省-建江省）：将富国岛建设成为面向海洋的大型区域经济中心。到2020 年，将富国岛基本建设成为高质量生态旅游中心和国际贸易中心。建设并发展西部沿海经济走廊（迪石—河仙）和东部沿海经济走廊（薄寮—岸豪—金瓯—南根），并将之与建设金瓯天然气—电力—氮肥工业区结合起来。

三、任务和措施

（一）提高对海洋在建设和保卫国家事业中的作用和地位的认识。在人民群众中深入开展系统的宣传教育工作，使各级、各部门和各阶层人民群众对海洋的战略地位的认识有明显提高。海洋意识必须在相关部门和沿海地区的发展政策中得到充分体现。

（二）加强武装力量建设，牢固保卫海上主权和安全。明确各级、各部门、各地方在保卫海洋海岛主权上的责任。

要把建设和发展海洋经济与确保国防安全紧密结合起来；把全民国防、人民安全阵势建设，与发展海洋经济结合起来。

把海洋海岛民事化与组织居民进行海洋生产和开发结合起来。制定特殊政策，大力鼓励人民在岛上定居或在海上长期经营。在南沙群岛和东北部海域各岛屿进行国防经济区试点建设。

明确界定国防任务预留区域，其余区域则允许并鼓励发展各种生产经营活动。

加强外交活动，牢牢把握国际法和国际惯例，以便及时、有效地解决海洋海岛争端，避免热点的发生。完善法理和历史依据，以便斗争保卫南沙和西沙两个群岛的“主权”，为争取胡志明市北部飞行情报区（vùng thông báo bay-FIR）和河内市东南飞行情报区的控制权而展开斗争。以适当的形式巩固和扩大与东盟各国及中国的国防合作。继续与各邻国、存在大陆架争议和重叠区域的各个国家进行谈判，划分历史性海域和海岛；建设和平、稳定与合作发展的海域。

尽快实施和完成主权海域各岛屿的命名工作，设置行政机构，提高各岛县、岛乡的管理能力，促进社会经济发展，保护环境，保卫国防安全。

（三）加快海洋资源普查，大力发展海洋科技。建立可靠的基础信息系统，为制定海洋相关领域的发展政策和措施服务；科技方面的主张和措施要成为先行措施，并取得突破性进展，以最大限度地发挥科学在海洋经济领域的潜力，发展自然灾害预报和预警系统，减少海上活动的风险。

（四）迅速、高效地落实社会经济发展总体规划，确保国防安全。规划工作要站在长远和现代的高度，根据地区和国际标准先行一步。要贯彻以沿海地区和海洋经济作为深化开放主要动力的观点，推动国民经济的整体发展。大力发展海产品加工工业，最大限度地减少初级产品出口。

（五）国家对海洋相关问题实施强力、有效的管理。政府研究并提出对海洋实施统一综合管理的机构设置方案，并与政府组织机构提案一道，呈五中全会审议决定；制定和完善海洋法律体系，使之成为在海洋海岛确立主权、主权权利的基础。颁布相关政策和机制，确保海洋和沿海地区相关领域实现快速、可持续发展，特别是要确保在经济和国防安全方面具有战略价值的远海区域和海岛的保卫和社会经济发展。

（六）制定全面配套的法律体系和政策机制，鼓励发展投资。大力鼓励各经济成分以多种形式的投资来发展海洋经济，投资建设各种所有制形式的大型基础设施，如海港、交通、城市、工业园区等。重点、足额、配套地投资建设各工业园区、海港、生产和服务基础设施，最大限度地发挥其能力和效果。

研究制定相应的政策机制，结合海洋环境保护，发展强大的海洋经济中心、集中工业园区、出口加工区，发展与沿海交通系统相连的海港系统；制定相关政策，鼓励沿海地区居民建设坚固住房，鼓励发展远洋捕捞、海上水产养殖和海上运输服务。

（七）发展海洋人力资源，以适应海洋和沿海社会经济发展的需要。根据沿海和沿海经济各个部门和领域的规划，大力发展海洋人力资源，包括科学研究人员、管理人员、专家，以及经过航海、油气开采与加工、海产品捕捞与养殖、海上旅游、海洋科学研究等行业职业培训的劳动力队伍，制定考核与推荐相结合的培训政策机制，鼓励科技和管理人员赴海岛和沿海地区工作。

鼓励在沿海城市建立若干海洋职业教育培训机构（大学、学院、职业学校）。在发展海洋人力资源的同时，要重视发展沿海地区各社会领域，特别是要重视保障海上、海岛和自然灾害多发地区人民群众的生活和生命安全。要制定有力措施，尽快解决沿海乡镇的社会经济发展问题，如重新组织生产，重新规划居民区，建设基础设施，改善和提高人民的生活水平。

（八）加强海洋外交工作和国际合作，有效利用一切海洋经济潜力，同时保障好任何情况下的国防安全任务，维护国家的主权和领土完整。

根据国际法和国际惯例，考虑与地区内各国的关系，尽快完善海洋外交领域的法律体系，同时充分利用各类国际论坛，巩固越南在海洋、国家海上划界方面的地位。扩大国际合作，加强外交工作，特别是加强与南海周边国家及海洋经济和科技强国之间的合作，以保卫国家海上主权，发展海洋和沿海经济，有效开发海洋资源；基于维护国家主权独立、确保海上国防安全的原则，为维护南海地区各国之间的和平、友好合作做出贡献。

（九）在所有经济部门的参与下，建立一些强大的经济集团，作为海洋经济发展的核心力量。应特别重视的领域包括油气、矿产资源调查、开发与加工，航海、造船工业、海洋运输、海产品开发与加工等。

四、组织实施

（一）从中央到地方的各级党委、党组织，要根据职能和任务，着力领导，指导贯彻，拟定方案、计划，妥善组织实施中央关于至2020 年越南海洋战略的决议。

（二）国会党团指导拟订与此任务有关的法律文件，以确保对我国领海充分行使主权和主权权利。

（三）政府党组应制定并指导实施该决议的行动方案。

（四）内政部党组负责主持，并在有关部委的配合下，研究和提出海洋国家综合管理机构的模式。

（五）中央思想文化党组主持，并在有关机构的配合下，组织和指导研究向党和人民深入宣传贯彻《决议》的内容。

（六）党中央办公厅及各党组根据职能、任务，在有关机构配合下，做好检查、督促、小结、总结，并定期向政治局和中央执行委员会报告决议落实工作。

代表中央执行委员会

总书记

农德孟